Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А50-14242/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-14242/2021
19 августа 2021 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 09 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 августа 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е. Б., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению административного органа – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Юнигард» (ООО ЧОП «Юнигард», ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 04.06.2021 № 59ВНГ004040621000012,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Юнигард» (далее – общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования мотивированы тем, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензии.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений участвующими в деле лицами не заявлено.

От общества поступил письменный отзыв, указывает, что нарушения к настоящему времени устранены.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из представленного суду протокола об административном правонарушении № 59ВНГ004040621000012, составленного 04.06.2021 должностным лицом административного органа в отношении общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что в при проведении проверки было установлено, что частная охранная деятельность общества осуществляется с нарушением п.п. «г», п.3, п.4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности"; п.1 ч.2, ч.7, 8 ст.12 Закона РФ «О частной охранной деятельности» № 2487-1 от 11.03.1992, п.п. «в» п.2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, установленных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п.9 Приказа Росгвардии № 419 от 19.10.2019 года «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», а именно: ФИО1 осуществлял частную охранную деятельность в специальной форменной одежде, на которой отсутствовали знаки различия, что не позволяло определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации; ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, которые осуществляли частную охранную деятельность в специальной форменной одежде, на которой отсутствовала личная карточка частного охранника; кроме того, указанные сотрудники не были ознакомлены с должностной инструкцией, т.к. лист ознакомления с должностной инструкцией отсутствовал; сама должностная инструкция не соответствовала установленным требованиям, а именно: отсутствовали разделы «Права», «Ответственность», в разделе «Общие положения» отсутствует перечень законодательства и иных нормативно-правовых актов РФ, а так же локальных нормативных актов, которыми должен руководствоваться частных охранник при исполнении своих трудовых функций, в разделе «Обязанности» отсутствовал пункт, определяющий порядок приема и передачи дежурства (в том числе порядок приема и передачи документов, средств охраны, оружия и специальных средств в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим частную охранную деятельность, оборот оружия и специальных средств.

С соответствующим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 Закона о лицензировании).

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании.

В силу п. «г» ч. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, является соответствие соискателя лицензии (лицензиата )предусмотренных ст. 11, ч.1, 2, 3, 7, 8 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

В соответствии с ч.7 ст. 12 Закона N 2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Пунктом 9 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника

на объекте охраны, утвержденной приказом Росгвардии от 19.10.2020 N 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», установлены обязательные разделы, необходимые для должностной инструкции: Общие положения; Права; Обязанности; Ответственность.

Из материалов дела следует, общество имеет лицензию № ЛСП 565/1 от 18.11.2019 на осуществление частной охранной деятельности со сроком действия до 18.11.2024.

Административным органом, при проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении общества, проведенной на основании распоряжения Управления Росгвардии по Пермскому краю от 26.04.2021 года № 1269р, были установлены вышеуказанные нарушения.

Обществом указанные обстоятельства не оспариваются, вместе с тем, общество указывает, что к настоящему времени нарушения устранены. Соответствующих доказательств суду не представлено.

Нарушение подтверждается материалами дела.

Таким образом, наличие в действиях общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения заключается в том, что осуществляя лицензируемую деятельность, общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных обязательных для такой деятельности требований и условий, а также предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае их неисполнения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в действиях (бездействии) общества имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Обстоятельств, исключающих ответственность, судом не установлено. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Вследствие изложенного, суд, учитывая при определении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком правонарушения данного вида впервые, полагает возможным назначить наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Юнигард» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Б. Цыренова