Постановление от 8 декабря 2025 г. ФАС МО (ФАС Московского округа)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-75081/2025
09 декабря 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Обарчука А.А.,

судей Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «ФосАгро-Тамбов» - ФИО1, по доверенности от 22.03.2023г.,

от заинтересованного лица: Федерального агентства железнодорожного транспорта - не явился, надлежаще извещен,

от третьих лиц: Проектно-изыскательного института электрификации железных дорог и энергетических установок «Трансэлектропроект» - не явился, надлежаще извещен, Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта – ФИО2, по доверенности от 29.09.2025г.,

рассмотрев 09 декабря 2025 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФосАгро-Тамбов»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03 июня 2025 года,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2025 года

по делу № А40-75081/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФосАгро-Тамбов»

к Федеральному агентству железнодорожного транспорта

об оспаривании распоряжения,

третьи лица: акционерное общество «Росжелдорпроект» в лице филиала «Проектно-изыскательный институт электрификации железных дорог и энергетических установок «Трансэлектропроект», открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФосАгро-Тамбов» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству железнодорожного транспорта (далее – заинтересованное лицо, Росжелдор) о признании недействительным Распоряжения от 28.11.2024 № АБ-1264-р «Об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Электрификация участка Ртищево-Кочетовка Юго-Восточной железной дороги. Этап 4.1 Строительство тяговых подстанций с учетом внешнего энергоснабжения. Строительство тяговой подстанции «Иноковка».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 июня 2025 года, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2025 года, в удовлетворении заявления отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления арбитражные суды исходили из того, что процедура изъятия спорного земельного участка произведена в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить ввиду несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

В обоснование кассационной жалобы ее податель указывает, что суды не исследовали и не дали правовой оценки доводам о наличии альтернативного варианта размещения планируемой подъездной автомобильной дороги к тяговой подстанции, документация по планировке территории в материалы дела не представлена.

ОАО «РЖД» представило отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором указало, что Распоряжение от 28.11.2024 г. № АБ-1264-р было принято на основании документации по планировке территории, утвержденной Распоряжением Росжелдора от 13.02.2023 года № ВЛ-81-р, ходатайства от 16.10.2024 № ИСХ-29683/ДКРС МСК об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 68:06:2901014:33 для государственных нужд Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в лице Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта – филиала ОАО «РЖД» (ДКРС ОАО «РЖД»), следовательно, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации уполномоченным федеральным органом в рамках его компетенции.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей Росжелдора и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя доводы жалобы поддержал, судебные акты просил отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что судебные акты подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 68:06:2901014:33.

Заявителем 28.12.2024г. получено Распоряжение № АБ-1264-р от 28.11.2024 г. Росжелдора «Об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Электрификация участка Ртищево-Кочетовка Юго-Восточной железной дороги. Этап 4.1. Строительство тяговых подстанций с учетом внешнего электроснабжения. Строительство тяговой подстанции «Иноковка».

Согласно указанному Распоряжению у заявителя изымается часть земельного участка с кадастровым номером 68:06:2901014:33 площадью 143 кв.м. для нужд Российской Федерации.

Не согласившись с принятым распоряжением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов, предусмотренных абзацем пятым (в отношении объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения), абзацем десятым подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены частью 7 статьи 4 (в отношении объектов регионального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы), статьями 6 - 11, 13 и 14 Федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а для размещения объектов инфраструктуры федерального значения или объектов инфраструктуры регионального значения, предназначенных для реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - в порядке, предусмотренном земельным законодательством, с учетом особенностей, установленных частями 1 - 3, 5, 6, 9 - 14, 19-21 статьи 10 Федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьей 19 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно частям 1, 4 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Пунктом 4 статьи 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442, согласно которому организации, являющиеся субъектами естественных монополий, имеют право на обращение с ходатайствами об изъятии в случае изъятия земельных участков для размещения обеспечивающих деятельность этих организаций следующих объектов федерального значения: линейные объекты; инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с пунктом 5.3.19. Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства от 30.07.2004 № 397, Росжелдор уполномочен на принятие решений о резервировании земель и об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях развития сети железных дорог в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также обеспечение необходимых действий, связанных с изъятием указанных земельных участков, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судами первой и апелляционной инстанций на основании представленных в материалы дела документов, являющихся надлежащими доказательствами по делу, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, установлено, что согласно распоряжению Федерального агентства железнодорожного транспорта от 13.02.2023 № ВЛ-81-р утверждена документация по планировке территории для объекта: «Электрификация участка Ртищево - Кочетовка Юго-Восточной железной дороги. Этап 4.1. Строительство тяговых подстанций с учетом внешнего электроснабжения. Строительство тяговой подстанции «Иноковка».

Заказчиком работ по объекту является Группа заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиал ОАО «РЖД».

В октябре 2024 г. письмом от 16 октября 2024 г. № ИСХ-29683/ДКРС МСК ОАО «РЖД» обратилось в Росжелдор с ходатайством об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 68:06:2901014:33, принадлежащего на праве собственности ОАО «ФОСАГРО-ТАМБОВ».

Изъятие спорного участка (части) предусмотрено документацией по планировке территории - распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 13 февраля 2023 г. № ВЛ-81-р.

На текущий момент изменения в документацию по планировке территории не вносились, оснований для отмены или внесения изменений в распоряжение об изъятии у Росжелдора не имелось.

Правильно применив статьи 49, 56.2, 56.3, 56.4 ЗК РФ, статью 235 ГК РФ, Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, суды пришли к обоснованному выводу, что приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о незаконности действий (бездействий) государственного органа, распоряжение принято обоснованно и не нарушило прав и законных интересов заявителя.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы, Распоряжение от 13.02.2023 № ВЛ-81-р представлено в материалы дела, изложенные в нем обстоятельства, касающиеся строительства асфальтированной подъездной автомобильной дороги к тяговой подстанции «Иноковка» на части земельного участка, принадлежащего обществу и подлежащего изъятию, в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

При проверке процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд оценка наличия альтернативных вариантов ведения строительно-монтажных работ не осуществляется, поскольку место ведения строительства объекта и необходимые для него земельные участки определяются проектом планировки территории, который носит нормативный характер и до настоящего времени не оспорен, т.е. подлежит реализации в установленном порядке.

При этом, как указывает общество в кассационной жалобе, отказ от ведения строительства через земельный участок общества рассматривался ОАО «РЖД» и АО «Росжелдорпроект», однако, на месте строительства автомобильной дороги по альтернативному маршруту выявлено нахождение левого притока реки Иноковка, которая заполняется при половодье и паводке, соответственно, может существенно затруднить как строительство дороги, так и ее дальнейшую эксплуатацию.

Согласно пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Оснований полагать, что в результате изъятия земельного участка площадью 143 кв.м. будут существенно нарушены права и законные интересы заявителя, не имеется, так как заявителю предоставлено право на получение рыночной стоимости указанной части земельного участка, его площадь является незначительной, возможность доступа к месту производства минеральных удобрений может быть обеспечена путем организации съезда с построенной автомобильной дороги или обустройства нового подъезда.

При таких обстоятельствах, судами первой и апелляционной инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, обжалуемые судебные акты приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права, выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, поэтому отклонены.

При этом ни в кассационной жалобе, ни в пояснениях представителя общества данных в ходе судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных решения и постановления, перечисленных в части 4 статьи 288 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 июня 2025 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2025 года по делу № А40-75081/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья А.А. Обарчук

Судьи О.В. Анисимова

Р.Р. Латыпова