Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А10-8448/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001 e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8448/2017
08 мая 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального агентства научных организаций в лице Сибирского ТУ ФАНО России (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на самовольную постройку,

при участии в судебном заседании представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук» - ФИО2 (доверенность от 02.10.2017 № 43, паспорт),

МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае – ФИО3 (доверенность от 23.04.2018 № 5-38/6746, паспорт),

Федеральное агентство научных организаций в лице Сибирского ТУ ФАНО России – извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000818933298 получено адресатом 09.01.2018 (заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей от 05.04.2018),

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский» - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000818933328 получено адресатом 10.01.2018,

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением

№ 67000818933335 получено 09.01.2018, также в материалах дела имеется телефонограмма от 09.04.2018,

Управление Росреестра по Республике Бурятия - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000820862234 получено адресатом 12.02.2018,

МО Тункинский район – считается извещенным надлежащим образом, согласно сведениям с сайта «Почта России» заказное письмо с уведомлением № 67000822874006 получено адресатом 19.04.2018,

установил:

Федеральное агентство научных организаций в лице Сибирского ТУ ФАНО России (далее – истец, агентство, ФАНО) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – ответчик, институт, ИСЗФ СО РАН) о признании права собственности на самовольную постройку.

Определениями от 28 декабря 2017 года, 6 февраля 2018 года, 10 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управление Росреестра по Республике Бурятия, Муниципальное образование «Тункинский район» (далее – третьи лица, ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», Минприроды России, Управление Росреестра по РБ, МО «Тункинский район»).

В обоснование иска указано на то, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 03:20:380101:0001, площадью 70 002 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2006 03 АА № 317847. Данный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ИСЗФ СО РАН.

На вышеуказанном земельном участке институтом возведен объект недвижимости - павильон № 3, площадью 91,4 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Торы, местность Зугулун, д. 7, кадастровый номер 03:20:000000:4818. Согласно справке от 14.11.2016 № 15304-0.05/9317-657 спорный объект недвижимости был построен в 2000 году для размещения геофизического оборудования на полигоне геофизической обсерватории в п. Торы, Тункинского района, Республики Бурятия.

Сибирское ТУ ФАНО обращалось в Управление Росреестра по РБ с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорное здание. В государственной регистрации было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт и правомерность строительства объекта недвижимости.

Отсутствие у учреждения необходимых разрешительных документов на строительство здания не позволяет истцу зарегистрировать право собственности на него во внесудебном порядке.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о ФАНО, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 года № 959, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными агентству организациями.

На основании пункта 5.5 Положения ФАНО обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за агентством и подведомственными ему организациями.

Полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных РАН, с 25.10.2013 принадлежат ФАНО. Указанное следует из пункта 344 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2591-р, согласно которому ИСЗФ СО РАН является организацией подведомственной ФАНО России.

В этой связи ФАНО России вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

Институту направлена претензия от 20.01.2017 № 86-05-19/188 об обеспечении государственной регистрации права федеральной собственности и права оперативного управления учреждения на указанное выше нежилое здание. Институт в ответе сообщил о невозможности совершения регистрационных действий из-за отсутствия необходимых разрешительных документов на строительство объекта.

Правовым основанием иска указаны статьи 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22).

Ответчик - ИСЗФ СО РАН не возражал против удовлетворения исковых требований (т. 2 л.д. 90).

МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в отзыве на иск от 27.04.2018 не возражало против удовлетворения иска о признании права собственности на нежилое здание за Российской Федерацией.

Управление Росреестра по РБ в отзыве на иск указало на следующие обстоятельства. На нежилое здание обсерватории с кадастровым номером 03:20:000000:4818, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Тункинйский район, с. Торы, местность Зугулун, д. 7, площадью 91,4 кв.м., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Строительство указанного здания завершено в 2000 году, поставлено на государственный кадастровый учет 19.12.2013. Управление Росреестра по РБ не возражало против удовлетворения заявленных требований.

Минприроды России полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Земельный участок с кадастровым номером 03:20:380101:0001 полностью входит в границы национального парка «Тункинский». Строительство спорного объекта было осуществлено в 2000 году.

В силу положений абзаца 3 статьи 90 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 24.12.1993), на землях природно - заповедного фонда допускается осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с ограничениями, установленными для них режимом.

Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции от 14.03.1995, действующей на момент строительства спорного объекта) на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, было запрещено строительство новых хозяйственных объектов.

Таким образом, на момент осуществления строительства спорного объекта природоохранным законодательством был установлен запрет на строительство новых хозяйственных объектов на земельных участках, расположенных в границах Национального парка «Тункинский».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Предметом иска является требование о признании права собственности за Российской Федерацией на нежилое здание 2000 года постройки, общей площадью 91,4 кв.м с кадастровым номером 03:20:000000:4818, этажность 1, расположенное на

земельном участке с кадастровым номером 03:20:380101:0001 по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, село Торы, местность Зугулун, д.7.

Основанием иска является строительство здания без разрешительных документов (самовольная постройка).

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 03:20:380101:0001 площадью 70 002 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Торы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2006 03 АА № 317847 (т. 1 л.д. 30). Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности. Разрешенное использование – для научно-исследовательской деятельности.

Указанный земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ИСЗФ СО РАН (свидетельство о государственной регистрации права от 30.03.2010 03-АА № 606848, т. 1 л.д. 31).

На земельном участке с кадастровым номером 03:20:380101:0001 построено нежилое одноэтажное здание площадью 91,4 кв.м., на которое оформлен технический паспорт (т. 1 л.д. 33-37). Здание поставлено на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер - 03:20:000000:4818. Нежилое здание не выходит за пределы границ земельного участка 03:20:380101:0001, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 11.01.2018.

Строительство нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, село Торы, местность Зугулун, д.7 осуществлено хозяйственным способом силами ремонтно-строительного участка ИСЗФ СО РАН за счет бюджетных средств. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтверждается актом приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 09.09.2000. Здание построено в 2000 году для размещения геофизического оборудования на полигоне геофизической обсерватории в с. Торы (т. 1 л.д. 32).

В настоящее время ФАНО не может осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на указанный объект недвижимости (на нежилое здание) во внесудебном порядке, поскольку разрешительные документы на строительство объекта и на ввод его в эксплуатацию не оформлялись.

В материалы дела представлено сообщение Управления Росреестра по РБ об отказе в государственной регистрации от 27.05.2016 (т. 1 л.д. 45-47).

ФАНО просит признать право собственности на нежилое здание в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на то, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (пункт 2).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, нежилое здание по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, село Торы, местность Зугулун, д.7 возведено без получения необходимых разрешений на строительство в нарушение предписаний статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 27).

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановления Пленума № 10/22) указано на то, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом в материалы дела представлено строительно-техническое экспертное исследование № 105-06/17, подготовленное НО частное учреждение специализированного некоммерческого центра «Независимая экспертиза» (т. 1 л.д.48-71).

В результате проведенного исследования экспертом определено, что нежилое здание № 7, по адресу: Республика Бурятия, район Тункинский район, с. Торы, местность Зугулун, является объектом капитального строения:

- постройка капитальная, привязана к земельному участку,

- здание выполнено на монолитном бетоном фундаменте, не подлежит последующей разборке и переносу без причинения ущерба конструкции,

- собственник имеет документы на земельный участок, подтверждающие владение по праву собственности,

- несущие конструкции здания имеют срок службы от 50 до 100 лет.

Нежилое здание по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Торы, местность Зугулун, соответствует требованиям СНиП, СанПиН, ППБ и положениям Федерального Закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

- в поверочном расчете фундамента, при полных нормативных нагрузках давления на грунты основания под подошвами ленточных фундаментов под наружные стены не превышают расчетного значения сопротивления грунта,

- прочность бетона фундамента соответствует требованиям к классу бетона для подобных элементов конструкции, в соответствии СП 13-102-2003,

- высотные отметки на горизонтальной поверхности фундамента по углам здания соответствуют требованиям п. 5.18.3, таблица 5.12 СП 70.13330.2012,

- несущие стены по вертикали и кровля по горизонтали не превышает допустимых предельных отклонений, соответствует СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» и СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия»,

- стропильная кровля (крыша) соответствует требованиям СП 17.13330.2011 Кровли,

- помещения в здании отвечают санитарным правилам и нормам СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения»,

- эвакуационные пути и выходы соответствует требованиям СП 1.13330.2009, - система противопожарной защиты соответствует требованиям СП 3.13130.2009,

- расстояния между зданием и другими постройкам и по противопожарной безопасности соответствуют требованиям СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы».

Таким образом, состояние здания оценивается, как исправное и находится в режиме нормальной эксплуатации в соответствии требованиям СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и положениям Федерального Закона № 384-ФЗ, ФЗ № 123, ФЗ № 52.

Эксплуатация нежилого здания № 7, по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Торы, местность Зугулун, соответствует нормативно-техническим документам ГОСТ, СНиП, СанПиН, правилам пожарной безопасности, регламентирующие условия безопасной эксплуатации зданий и сооружений:

- ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,

- ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», - ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Эксперт пришел к выводу о том, что нежилое здание не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, требованиям эколого-санитарной безопасности и уровню безопасного воздействия на окружающую среду.

Указанное экспертное заключение отвечает требованиям, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, никем не оспорено в установленном законом порядке, в связи с чем, признается арбитражным судом в качестве относимого и допустимого доказательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нежилое одноэтажное здание площадью 91,4 кв.м., находящееся по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, село Торы, местность Зугулун, д.7 возведено с соблюдением градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью других лиц.

Недвижимое имущество расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 03:20:380101:0001, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возведенное здание не нарушает права собственников смежных земельных участков.

Согласно абзацу 2 пункта 26 постановления Пленума № 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Отсутствие разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию препятствует оформлению прав собственника земельного участка на здание.

Учитывая тот факт, что объект недвижимости (нежилое здание) возведен на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации, с соблюдением градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, не нарушает прав владельцев смежных земельных участков, не угрожает жизни и здоровью граждан, суд полагает, что исковые требования о признании права собственности на здание за Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд отклоняет довод Минприроды России о том, что на момент строительства здания был установлен запрет на строительство новых хозяйственных объектов на земельных участках, расположенных в границах Национального парка «Тункинский».

Из сведений публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером 03:20:380101:0001 расположен в 3 зоне - зона хозяйственного назначения национального парка «Тункинский».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в границах зоны

хозяйственного назначения допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Таким образом, при возведении спорного объекта недвижимости земельный участок не был отнесен к зонам с особыми условиями использования территории. Кроме того, нежилое здание находится на земельном участке с разрешенным использованием для научно-исследовательской деятельности. Эксплуатация здания обсерватории не противоречит целям его деятельности (для научных исследований и разработки в области естественных и технических наук).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Признать право собственности за Российской Федерацией на нежилое здание 2000 года постройки, общей площадью 91,4 кв.м с кадастровым номером 03:20:000000:4818, этажность 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 03:20:380101:1 по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, село Торы, местность Зугулун, д.7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья: Д.А. Усипова