Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А39-1284/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1284/2020

город Саранск16 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Агросервис" (ОАО "Агросервис", ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Лопатинский район, с. Лопатино)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 491 057 кв. м, образуемого из земельного участка площадью 3 122 309 кв. м с кадастровым номером 58:15:0480701:28 (местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир с. Колбинка; участок находится примерно в 0,8 км от ориентира по направлению на запад; почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Лопатинский район), на праве аренды сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов согласно подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство сельского хозяйства Пензенской области (Минсельхоз Пензенской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, г. Пенза);

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва);

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра", ОГРН <***>, г. Москва).

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от территориального органа Росимущества: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьих лиц: представители не явились,

у с т а н о в и л:

ОАО "Агросервис" (далее также – заявитель) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением, требуя признать оспариваемое бездействие незаконным и обязать МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее также – территориальный орган Росимущества) принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов согласно подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имеет право на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, но территориальный орган Росимущества не принял по его заявлению решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Территориальный орган Росимущества представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований и приведя доводы, что заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов. Территориальный орган Росимущества не обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче земельных участков свыше десяти гектар, и документы заявителя направлены на рассмотрение в Росимущество.

Третье лицо – Минсельхоз Пензенской области представило отзыв на заявление, не возразив относительно заявленных требований и подтвердив, что заявитель участвует в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Другие третьи лица отзыв на заявление не представили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель территориального органа Росимущества возразил относительно заявленных требований.

Другие участники арбитражного процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3 122 309 кв. м с кадастровым номером 58:15:0480701:28 (Пензенская область).

ОАО "Агросервис" является сельскохозяйственной организацией, участвующей в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства (соглашение с Минсельхозом Пензенской области от 19.04.2019 № 12 ЛП).

ОАО "Агросервис" обратилось в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 491 057 кв. м, образуемого из земельного участка площадью 3 122 309 кв. м с кадастровым номером 58:15:0480701:28. Местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Колбинка. Участок находится примерно в 0,8 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Лопатинский район). К заявлению приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схема на диске в формате XML); соглашение об участии в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства; выписка из ЕГРЮЛ; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ; свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе; приказ о приёме на работу (заявление от 22.11.2019 № 172).

Письмом от 10.01.2020 № 13-ИВ/80 территориальный орган Росимущества уведомил заявителя, что его заявление направлено для рассмотрения в Росимущество письмом от 09.01.2020 № 13-ИВ/10.

О результатах рассмотрения заявления заявителю не сообщено.

Оспариваемое бездействие территориального органа Росимущества послужило основанием для обращения заявителей в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В данном случае заявитель является сельскохозяйственной организацией, участвует в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации вправе претендовать на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов.

В тридцатидневный срок, установленный пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, территориальный орган Росимущества не рассмотрел заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не принял решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, допустив тем самым неправомерное бездействие.

Сведений о том, что в территориальный орган Росимущества поступило несколько заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, не представлено.

Оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, территориальным органом Росимущества не приведено и арбитражным судом не установлено.

Доводы территориального органа Росимущества, что он не обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче земельных участков свыше десяти гектар, и документы заявителя направлены на рассмотрение в Росимущество, отклоняются.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (пункт 1). Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с Положением о МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской, утверждённым приказом Росимущества от 19.12.2016 № 460, территориальный орган самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар (пункт 4.1.18).

По поручению Росимущества территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар (пункт 4.2.25).

Таким образом, Росимущество вправе делегировать свои полномочия своим территориальным органам, при этом часть полномочий может быть делегирована для самостоятельной реализации, а часть полномочий – для реализации исключительно по поручению Росимущества.

Наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации объём полномочий территориального органа Росимущества, поскольку именно он в рассматриваемой ситуации наделён полномочиями по рассмотрению заявления и принятию соответствующего решения.

Вопросы внутриведомственного характера не должны являться препятствием для осуществления заявителем своих прав (постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу № А39-8306/2018, от 26.11.2019 по делу № А39-3066/2018).

Соответственно, доводы территориального органа Росимущества, что заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов, также отклоняются.

Оспариваемое бездействие не соответствует пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявления.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд взыскивает с территориального органа Росимущества в пользу заявителя 3000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 06.02.2020 № 9.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление открытого акционерного общества "Агросервис" удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании открытому акционерному обществу "Агросервис" предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 491 057 кв. м, образуемого из земельного участка площадью 3 122 309 кв. м с кадастровым номером 58:15:0480701:28 (местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир с. Колбинка; участок находится примерно в 0,8 км от ориентира по направлению на запад; почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Лопатинский район), на праве аренды сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов согласно подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области принять по заявлению открытого акционерного общества "Агросервис" от 22.11.2019 № 172 решение о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка согласно подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу открытого акционерного общества "Агросервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Лопатинский район, с. Лопатино) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония