Постановление от 28 января 2022 г. по делу № А51-5502/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-7507/2021
28 января 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Фарпост»: представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу: ФИО1, представитель по доверенности от 19.01.2022 № 10-Д;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фарпост»

на решение от 15.07.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021

по делу № А51-5502/2021

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фарпост»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю

о признании недействительным документа

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фарпост» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690001, <...>; далее – ООО «Фарпост», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным документа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690041, <...>; далее –Управление) от 01.03.2021 № 3076-03/25.

Решением суда от 15.07.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Фарпост» просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что общества является владельцем двух, а не одной автономных систем; при этом обращает внимание окружного суда на то, что суд апелляционной инстанции, признав частичную ошибочность вывода суда первой инстанции, не исправил судебную ошибку и не отменил решение суда в указанной части.

Управление в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании просили решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Указали, что информационный ресурс www.farpost.ru зарегистрирован в доменной зоне RU аккредитованным регистратором в национальном домене RU обществом с ограниченной ответственностью «Регистратор Р01». Информационный ресурс www.farpost.ru имеет IP-адрес в сети Интернет 80.92.164.137 из диапазона 80.92.164.0-80.92.164.255, выделенный ему международной ассоциацией интернет-регистраторов RIPE NCC, выполняющей функции по координации и регистрации адресного пространства глобальной сети Интернет. Согласно сведениям RIPE NCC указанному диапазону соответствует присвоенный номер автономной системы 60921, который значится за обществом.

ООО «Фарпост» представило возражения на отзыв Управления.

Общество ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва не нее и возражений на отзыв, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 01.03.2021 Управлением в адрес ООО «Фарпост» направлен документ № 3076-03/25 «Об исполнении требований Федерального закона от 01.05.2019 № 90-ФЗ», в котором указано на необходимость предоставления сведений (данных) в порядке исполнения Федерального закона «О связи».

Посчитав указанный документ не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «Фарпост» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 56.2 Федерального закона № 126-ФЗ в случае, если операторы связи, собственники или иные владельцы технологических сетей связи имеют номер автономной системы, такие операторы связи, собственники или иные владельцы технологических сетей связи обязаны в сроки, порядке, составе и формате, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, представлять в электронной форме в указанный федеральный орган исполнительной власти, в том числе по его требованию, перечисленную в названном пункте информацию.

Сроки, порядок состав и формат сведений, предоставляемых собственниками или иными владельцами технологических сетей связи определены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2019 № 221 «Об утверждении сроков, порядка, состава и формата предоставления операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иными лицами, имеющими уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в электронной форме информации, предусмотренной подпунктом 4 пункта 8 статьи 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»».

В целях реализации требований статьи 56.2 Федерального закона от № 126-ФЗ, требований приказа Роскомнадзора от 31.07.2019 № 221 Управлением создан Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП).

Пунктом 1 Приказа № 221 предусмотрено, что операторы связи, собственники или иные владельцы технологических сетей связи, организатор распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иные лица, имеющие уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети Интернет, представляют в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информацию: об имеющемся у них номере автономной системы, а также о сетевых адресах, принадлежащих автономной системе; о взаимодействии с имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, иными лицами; о местах подключения своих средств связи к линиям связи, пересекающим Государственную границу Российской Федерации; о местах установки своих средств связи, подключенных к линиям связи, расположенным за пределами территории Российской Федерации; о маршрутах сообщений электросвязи; о технических и программных средствах (в том числе средствах связи), функционирующих в целях выявления сети Интернет сетевых адресов, соответствующих доменным именам; об инфраструктуре своей сети связи в электронном виде посредством заполнения электронных форм или размещения информации в формате XML в личном кабинете на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в сети Интернет или посредством организации автоматического взаимодействия своих систем управления сетями связи или средств связи с информационной системой мониторинга и управления сетью связи общего пользования, созданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 № 136 «О Центре мониторинга и управления сетью связи общего пользования».

По мере создания подсистем ЦМУ ССОП владельцам автономных систем требуется представление данных для последующего взаимодействия и выполнения требований статьи 56.2 Закона.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что ООО «Фарпост» является владельцем автономных сетей AS21184, AS60921, поэтому на него распространяются вышеназванные требования статьи 56.2 в части предоставления информации, предусмотренной приказом Роскомнадзора № 221 .

Более того, общество внесено в реестр организаторов распространения информации в сети «Интернет», размещенный на сайте Роскомнадзора, в связи с чем его деятельность регулируется также положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Таким образом, общество обязано предоставлять запрашиваемую Управлением информацию.

Довод ООО «Фарпост» о том, что последнее не является владельцем двух автономных систем, отклоняется окружным судом как несостоятельный, поскольку из общедоступной информации в сети Интернет следует, что номер автономной системы 60921 входит в диапазон присвоенных обществу адресов.

Судом кассационной инстанции не установлены нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ.

При изложенном оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.07.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу № А51-5502/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи И.М. Луговая


А.И. Михайлова