Решение от 12 мая 2025 г. по делу № А51-16361/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16361/2024
г. Владивосток
13 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Скрягина Р.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пешковой Т.В.,

рассматривает в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью УК «ЭВОКС» 

к Администрации Уссурийского городского округа, Фонду Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края»

о переносе срока ремонта многоквартирных домов на более ранний период

третьи лица: Правительство Приморского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края

при участии в судебном заседании:  от истца - не явился, извещен,

от ответчика: от Администрации Уссурийского городского округа (онлайн-заседание) - ФИО1, доверенность № 6607 от 27.12.2023, паспорт, диплом,

от Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» - ФИО2, доверенность № 555 от 26.12.2023, паспорт копия диплома:

от Правительства Приморского края - ФИО3, доверенность № 11/7145 от 07.10.2024, служебное удостоверение № 149, копия диплома.

установил:

истец обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит обязать Администрацию Уссурийского городского округа, Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение о переносе срока капитального ремонта кровли многоквартирного дома по адресу: <...> на более ранний период.

            К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Приморского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края.

От истца через канцелярию суда поступило ходатайство о проведении онлайн-заседания, которое судом рассмотрено и удовлетворено. Между тем, к назначенному времени истец подключение не обеспечил.

            Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в заседание не явился.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, заседание проводится в отсутствие представителя истца и третьего лица.

От истца через канцелярию суда поступили дополнительные пояснения, согласно которым истец настаивает на удовлетворении исковых требований. Истец пояснил, что фактически просит ответчиков принять решение о переносе срока капительного ремонта крыши на более ранний период.

Ответчики против иска возражали.

            Представитель Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (далее – Фонд) поддержал доводы письменного отзыва. Фондом не допущены нарушения порядка актуализации региональной программы, предусмотренного действующими нормативно-правовыми актами. Указал, что у собственников имеется задолженность по уплате взносов. При этом, в 2017 в доме проведен капительный ремонт (замена) лифта и лифтового оборудования. Кроме того, вопросы, касающиеся актуализации региональной программы капитального ремонта, содержащей информацию о сроках (периодах) проведения капитального ремонта, не относятся к компетенции администрации или регионального оператора, в связи с чем, Фонд полагает себя ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.

            Представитель Администрации Уссурийского городского округа (далее – Администрация) также оспорил исковые требования по доводам письменного отзыва, указав, что Администрация не наделена полномочиями по принятию решений о переносе сроков капитального ремонта и внесению изменений в Программу, а только направляет предложения, основанные на результатах мониторинга технического состояния МКД. Администрация в полном объемы выполнила свои обязанности, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Правительство Приморского края, Министерство ЖКХ письменных отзывов не представили.

Представитель Правительства Приморского края в судебном заседании поддержал позиции ответчиков.

Как следует из материалов дела, обществ с ограниченной ответственностью УК «Эвокс» (далее – Управляющая компания) осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

Собственниками помещений указанного МКД 25.04.2024 на общем собрании принято решение о наделении ООО УК «Эвокс» правом обратиться в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о понуждении перенести срок капитального ремонта кровли на более ранний период.

Как указал истец, кровля многоквартирного дома по адресу: <...> находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта.

            Письмом от 12.08.2023 № 89, истец обратился к Администрации Уссурийского городского округа с просьбой о переносе срока капитального ремонта кровли на более ранний период, приложив акт общего (осеннего) осмотра имущества от 07.08.2023.

            В ответном письме от 10.10.2023 Администрация разъяснила порядок актуализации региональной программы капитального ремонта, свои полномочия в данном вопросе, а также указала на то, что все предоставленные акты планового осеннего и весеннего осмотра будут направлены Региональному оператору до 10.03.2024.

            В свою очередь, в рамках проведения актуализации региональной программы капитального ремонта в текущем году администрацией Уссурийского городского округа в адрес Фонда было направлено предложение от 05.04.2024 о переносе сроков капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Уссурийского городского округа на 2025 года (входящий от 05.04.2024 № ГО-11.1763-мо).

            В ответном письме от 12.04.2024 № 10-осп/ГО-11/2205-мо Фонд проинформировал администрацию Уссурийского городского округа о том, что из-за несбалансированности объемов подлежащих выполнению работ, и собираемости взносов на капитальный ремонт МКД по Уссурийскому городскому округу на 31.12.2025 прогнозируется дефицит средств, в связи с чем предложение администрации Уссурийского городского округа по переносу сроков проведения капитального ремонта МКД на 2025 год признано Фондом необоснованным, так как сформировано не в рамках финансового обеспечения регионального оператора по Уссурийскому городскому округу на 2025 год.

            19.07.2024 в адрес Фонда поступило обращение от ООО УК «Эвокс» по вопросу проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 83 по ул. Советской в г. Уссурийске (входящий от 19.07.2024 № 3937-км), по результатам рассмотрения которого заявителю дан ответ от 02.08.2024 № 09-осп/4608-км о том, что предложение администрации Уссурийского городского округа по переносу сроков проведения капитального ремонта МКД на 2025 год признано Фондом необоснованным.

            Одновременно Фонд указал на то, что в 2017 году в многоквартирном доме № 83 по ул. Советской в г. Уссурийске был запланирован и выполнен капитальный ремонт (замена) лифта и лифтового оборудования. Стоимость выполненных работ составила - 2 727 638,82 рублей. При этом, по состоянию на 01.08.2024 года собственниками помещений в МКД № 83 оплачено взносов на сумму 1 967 352,45 рублей, задолженность перед собственниками помещений в других МКД, чьи средства были заимствованы на проведение капитального ремонта МКД № 83, составляет 760 286,37 рублей. В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 03.07.2019 № 423-па, при проведении капитального ремонта МКД с привлечением заимствованных средств, до возврата всех заимствованных средств МКД не вправе претендовать на проведение капитального ремонта в рамках актуализации региональной программы в части переноса сроков проведения капитального ремонта на более ранний период.

            Полагая, что ответчиками должно быть принято решение о переносе срока ремонта кровли, к моменту принятия которого, собственники МКД погасят имеющуюся задолженность по взносам, истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

            Заслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

На территории Приморского края действует Закон Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» (далее Закон № 227-КЗ).

В силу статьи 2 Закона № 227-ФЗ к полномочиям Правительства Приморского края относятся, в том числе утверждение порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; утверждение и актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта); определение порядка установления необходимости актуализации программы региональному оператору, региональный оператор на основании данных предложений, формирует сводную информацию техническом состоянии домов и направляет в уполномоченный орган министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края.

Кроме того, в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) и обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, в соответствии с региональной программой капитального ремонта (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ), субъектом Российской Федерации – администрацией Приморского края создана специализированная некоммерческая организация – Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирного дома Приморского края» (региональный оператор), к функциям которой относиться аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете регионального оператора (статья 180 ЖК РФ).

            В соответствии со статьей 182 ЖК РФ, Региональный оператор, являясь исполнителем региональной программы капитального ремонта, обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

            В целях планирования и организации проведения капитального ремонта, постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па утверждена краевая программа «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014 - 2055 годы» (далее - региональная программа капитального ремонта).

Перечень многоквартирных домов, включенных в программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па, опубликован в «Приморской газете» от 31.01.2014 № 9(874).

Региональная программа включает в себя перечень всех многоквартирных домов в Приморском крае с указанием технических и эксплуатационных характеристик данных домов. Техническое состояние дома характеризуется совокупностью свойств многоквартирного дома и их элементов.

Статья 15 Закона № 227-ФЗ определяет порядок разработки и утверждения региональной программы капитального ремонта. Так для формирования программы, лица осуществляющие управление многоквартирными домами предоставляют в орган местного самоуправления сведения о технических и эксплуатационных характеристиках дома для последующего обобщения информации, формирования предложений и занесения в электронную базу данных.

В соответствии с частью 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В соответствии с частью 7.1 статьи 168 ЖК РФ основным принципом формирования (корректировки) краткосрочных планов реализации региональной программы является необходимость определения объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Одним из оснований актуализации региональной программы капитального ремонта являются результаты мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 20.08.2013 № 324-па «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края» органы местного самоуправления направляют в адрес регионального оператора копии реестров актов осмотра многоквартирных домов с предложениями о переносе сроков капитального ремонта. Региональный оператор на основании данных и предложений, представленных органами местного самоуправления, формирует сводную информацию о техническом состоянии домов, расположенных на территории Приморского края.

В части 8 статьи 15 Закона № 227-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления направляют предложения по актуализации региональной программы капитального ремонта региональному оператору.

Региональный оператор в течение 30 календарных дней со дня поступления предложений проверяет обоснованность указанных предложений и направляет в орган местного самоуправления информацию о результатах рассмотрения предложений.

В то же время, при формировании предложений о переносе сроков капитального ремонта МКД на более ранние органам местного самоуправления необходимо учитывать общую собираемость взносов по муниципальному образованию, на территории которого расположены МКД, а также финансовую устойчивость деятельности регионального оператора.

Признанные региональным оператором обоснованными предложения органов местного самоуправления направляются региональным оператором в уполномоченный орган (министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края) для рассмотрения.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня поступления указанных предложений рассматривает их и направляет информацию о результатах их рассмотрения региональному оператору.

В случае признания уполномоченным органом предложений обоснованными изменения в региональную программу капитального ремонта вносятся в срок не позднее 50 календарных дней со дня их поступления в уполномоченный орган.

Таким образом, ни Региональный оператор, ни орган местного самоуправления (ответчики по данному делу) не уполномочены самостоятельно изменять сроки проведения капитального ремонта, установленные региональной программой капитального ремонта. Вопросы, касающиеся актуализации региональной программы капитального ремонта, содержащей информацию о сроках (периодах) проведения капитального ремонта, не относятся к их компетенции.

Исходя из предмета заявленных истцом требований, возлагаемая судом обязанность по исполнению обязательства в натуре для ответчиков должна быть объективно и субъективно исполнимой.

            Вместе с тем, с учетом установленного выше порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта, судебный акт, обязывающий ответчиков принять решение о переносе срока капитального ремонта кровли многоквартирного дома по адресу: <...> на более ранний период не будет обладать признаком исполнимости судебного акта, поскольку принятие такого решения не входит в компетенцию ответчиков.

            Таким образом, с учетом оснований и обстоятельств рассматриваемого иска суд приходит к выводу, что в данном случае иск заявлен к  ненадлежащим ответчикам.

            Кроме того, из материалов дела установлено, что администрацией УГО принимались меры по актуализации краевой программы, в том числе и в отношении спорного дома. В частности, администрацией УГО в адрес Фонда направлено письмо от 05.04.2024 с предложением о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Уссурийского городского округа, с указанием видов работ, в том числе и по спорному дому.

            В ответном письме Фонда отклонил предложение администрации из-за несбалансированности объемов подлежащих выполнению работ, и собираемости взносов на капитальный ремонт МКД по Уссурийскому городскому округу на 31.12.2025, как сформированное не в рамках финансового обеспечения регионального оператора по Уссурийскому городскому округу на 2025 год, (письмо от 12.04.2024 № 10-осп/ГО-11/2205-мо).

            Кроме того, отклоняя предложение администрации, Фонд также принял во внимание, что в 2017 году в многоквартирном доме № 83 по ул. Советской в г. Уссурийске был запланирован и выполнен капитальный ремонт (замена) лифта и лифтового оборудования. По состоянию на 01.08.2024 года, задолженность перед собственниками помещений в других МКД, чьи средства были заимствованы на проведение капитального ремонта МКД № 83, составила 760 286,37 рублей.             Согласно представленной в материалы дела справки Фонда в отношении указанного МКД, за период с 01.10.2014 по 27.02.2025, задолженность собственников за проведенный капитальный ремонт составляет 596 591 рубль 28 копеек.

            Как установлено с пунктом 13 постановления Администрации Приморского края от 03.07.2019 № 423-па, в случае если в МКД проведен капитальный ремонт с привлечением заимствованных средств, до возврата всех заимствованных средств МКД не вправе претендовать на проведение капитального ремонта в рамках актуализации региональной программы в части переноса сроков проведения капитального ремонта на более ранний период.

            В связи с указанными обстоятельствами, суд не усмотрел со стороны кого-либо из ответчиков нарушения порядка актуализации региональной программы, предусмотренного действующими нормативно-правовыми актами. При этом, признание Фондом предложений администрации УГО по актуализации региональной программы необоснованными ввиду их формирования не в рамках финансового обеспечения регионального оператора, не является незаконным либо необоснованным.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела судом не установлены обстоятельства, являющиеся основанием для изменения очередности проведения капитального ремонта указанного дома, а также иные оснований для внесения изменений в региональную программу, предусмотренные статьей 15 Закона № 227-КЗ.

При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В иске – отказать.

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


            Судья                                                                                      Р.С. Скрягин