Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А41-96979/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-96979/18
12 марта 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 04 марта 2019

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета лесного хозяйства Московской области (адрес: 143402, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; 10.07.2012)

к обществу с ограниченной ответственностью "Подолино" (адрес: 141411, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 26.12.2006),

третьи лица: Администрация сельского поселения Кутузовское (адрес: 141544 Московская область, район Солнечногорский деревня Брехово 72 , ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.12.2005), Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области (адрес: 141506, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 06.06.1996), МБДОУ "Детский сад № 4"(адрес: 141411, Московская область, <...> , ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 22.06.2017), ООО УК "Сходня Парк" (адрес: 141420, Московская область, район Солнечногорский, деревня Подолино, территория Промышленная зона, строение 3, помещение 16, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 03.07.2017), ООО УК "Велтон Парк" (адрес: 141411, Московская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 05.07.2011), Федеральное агентство лесного хозяйства (адрес: 113184, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 24.05.2004), АО "Мосэнергосбыт" (адрес: 117312, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

об освобождении участков государственного лесного фонда, расположенных в Солнечногорском районе Московской области вблизи дер. Подолино в квартале 60 выделах 2,6,10,15,20 Сходненского участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес»,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Комитета лесного хозяйства Московской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Подолино" (далее – ответчик, ООО "Подолино") с требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ в судебном заседании 04.03.2019, об обязании освободить участки государственного лесного фонда, расположенные в Солнечногорском районе Московской области вблизи дер. Подолино в квартале 60 выделах 2,6,10,15,20 Сходненского участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес»:

- площадью 0,4231 га, путем демонтажа распределительной трансформаторной подстанции, электрического кабеля;

- площадью 0,4506, путем демонтажа асфальтовых дорожек, дорожек, выложенных плиткой, трех беседок, сарая для птиц огороженных сеткой, столбов освещения, лавочек;

- площадью 0,2105 га, путем демонтажа железобетонной конструкции и ливневой насосной станции.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения иска, указал, что намерен заявить встречный иск. Однако, на момент рассмотрения спора встречное исковое заявление в суд в установленном законом порядке не подано, что подтверждается информацией отдела делопроизводства о поступлении документов по рассматриваемому делу. Предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления исков. Об отложении судебного заседания ответчик не заявил.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направляли, дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства и документы в полном объеме, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации и основаны на материалах лесоустройства.

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением права.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (негаторный иск), подлежит удовлетворению, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворении и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (пункт 45 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 1 положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 года N 863/22, Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений, а потому наделен ограниченными полномочиями собственника в отношении земельных участков лесного фонда.

С учетом изложенного, действующее законодательство не исключает возможности обращения Комитета лесного хозяйства Московской области в суд с заявленными требованиями в качестве процессуального истца.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском Комитет лесного хозяйства Московской области указал, что 05.10.2015 в 11 часов в Солнечногорском районе Московской области вблизи дер. Подолино в квартале 60 выделах 2.6,10,15,20 Сходненского участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» при осуществлении государственного лесного надзора, при патрулировании, выявлен факт нарушения лесного законодательства ООО «Подолино» (далее Ответчик), которое ранее самовольно заняло и до настоящего времени использует без соответствующего разрешения лесной участок, площадью 0,4231 га., установив электрическую подстанцию, проложив электрический кабель; лесной участок, площадью 0,4506, построив асфальтовые дорожки, дорожки из плитки, три беседки и сарай. Истец указал, что данными действиями ответчик нанес ущерб государственному лесному фонду на сумму 1 095 883 руб.

28.10.2015 в отношении ООО "Подолино" составлен протокол №08-263/2015 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 28.10.2015 Ответчику вынесено предписание №08-263/2015 об устранении нарушения лесного законодательства. Предписание не исполнено. 04.12.2015 в отношении ООО "Подолино" вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 08-263/2015, в виде штрафа. 10.01.2015 в отношении ООО "Подолино"составлен протокол №08-007/2016 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 25.02.2016 в отношении ООО "Подолино" вынесено постановление мирового судьи о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказания в виде штрафа.

11.05.2016 в 14 часов в Солнечногорском районе Московской области вблизи дер. Подолино в квартале 60 выделах 16,19,20 Сходненского участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» при осуществлении государственного лесного надзора, при патрулировании, выявлен факт нарушения лесного законодательства ООО «Подолино» (далее Ответчик), которое ранее самовольно заняло и до настоящего времени использует без соответствующего разрешения лесной участок, площадью 0.2105 га, установив железобетонную конструкцию и бытовки.

02.06.2016 в отношении ООО "Подолино" составлен протокол №08-327/2016 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено предписание об устранении нарушения лесного законодательства. 11.07.2016 года в отношении ООО "Подолино" вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 08-327/2016, в виде штрафа.

17.08.2016 в отношении ООО "Подолино" составлен протокол №08-454/2016 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.11.2018 при проведении патрулирования по маршруту № 49 произведен осмотр участка лесного фонда в квартале 60, выдела 2,6,10,15,16,19,20 Сходненского участкового лесничества площадью 4,0га. в результате которого было установлено:

- в квартале 60 выделах 15,20 Сходненского участкового лесничества расположена используемая подстанция размером 10 х 12метров,

- в квартале 60 выделах 15,20 Сходненского участкового лесничества расположена используемая подстанция размером 10 х 10 метров,

- в квартале 60 выделах 15,20 Сходненского участкового лесничества расположен металлический контейнер для мусора размером 2,5 х 6 метров,

- в квартале 60 выдела 2,6,10,15 Сходненского участкового лесничества от вышеуказанной подстанции просматривается старая поросшая травой траншея около 500 метров длинной, шириной около 1метра,

- в квартале 60 выдела 2,6 Сходненского участкового лесничества, обустроена парковая зона: проложена асфальтовая дорога длинной около 500 метров ширина 3 метра, имеются выложенные плиткой пешеходные дорожки в количестве 8 штук, шириной в среднем 1,5метра общей длинной 180метров, строение (беседка) без фундамента с полами из досок 6 х 5метров, полуоткрытая беседка на фундаменте из бетона 7 х 8,5метров, открытая беседка на фундаменте из бетона с «мангалом-камином» 8,4 х 6,3метра, сарай для птицы с сеткой «рабица» на фундаменте из бетона 8,5 х 4.5метра, имеются полуразрушенные столбы освещения.

Санитарное состояние осматриваемого лесного участка не удовлетворительное, имеются очаги загрязнения от массового отдыха населения (пакеты, бутылки и т.д.).

Согласно представленному в материалы дела совместному акту осмотра территории лесного участка от 28.02.2019, подписанному со стороны истца и ответчика, вблизи д. Подолино Солнечногорского района, Московской области стороны провели осмотр лесного участка в квартале 60 выделах 2,6,10,15,16,19,20 Сходненского участкового лесничества, в в результате которого установлено:

- в квартале 60 выделах 15,20 Сходненского участкового лесничества расположена распределительная трансформаторная станция размером 10м*12м.,

- в квартале 60 выделах 15,20 Сходненского участкового лесничества расположена железобетонная конструкция и ливневая насосная станция размером 10м*10м.,

- на момент осмотра в квартале 60 выделе 15 Сходненского участкового лесничества ранее выявленный контейнер для сбора мусора отсутствует,

- в квартале 60 выделах 2,6 Сходненского участкового лесничества организована парковая зона, включающая в себя: асфальтные дорожки, дорожки выложенные плиткой, три беседки, сарай для птиц огороженный сеткой, столбы освещения, лавочки. Следов разведения костра на момент осмотра не выявлено.

С учетом установленных совместным актом осмотра обстоятельств, истец заявил об уточнении заявленных требований.

Истец пояснил, что указанные земельные участки являются собственностью Российской Федерации и не предоставлялись в аренду ООО "Подолино", в связи с чем, ответчик незаконно занимает лесные участки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Требования о демонтаже распределительной трансформаторной подстанции, электрического кабеля, ливневой насосной станции на железобетонной конструкции не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Возражая против удовлетворения иска ООО «Подолино» указало, что в период с 2011 по 2017 год осуществляло застройку жилого микрорайона «Велтон парк» в д. Подолино сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках. В состав жилого микрорайона входят 13 многоквартирных жилых домов (общая площадь -151 915,9 кв.м., количество квартир - 2 847 шт.), торговый центр (общая площадь - 4 388,5 кв.м.), детское дошкольное учреждение на 115 мест. Все объекты микрорайона введены в эксплуатацию (получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, зарегистрировано право собственности), здание детского дошкольного учреждения передано в собственность Солнечногорского муниципального района и в дальнейшем закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад № 4».

Присоединение объектов микрорайона к сетям энергоснабжения осуществлялось на основании Технических условий на присоединение энергопринимающих устройств ООО «Подолино» к электрической сети ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» от 10.12.2012 № 34-08/655-24347.

30.03.2015 между ОАО «МОЭСК» и Обществом подписан Акт о выполнении технических условий заявителем № С/519, 03.07.2015 - Акт разграничения балансовой принадлежности сторон № С54-1/805.

11.08.2015 по результатам проверки технической, исполнительной, пуско-наладочной и эксплуатационной документации, осмотра технического состояния Центральным управлением Ростехнадзора составлен акт осмотра электроустановки № 3.2/4-27933/2717-1184/2015 и выдано Разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № 3.2/4-27933/2717-1184/2015 от 11.08.2015.

Ответчик указал, что от указанной в исковом заявлении распределительной трансформаторной подстанции блочного типа (2РТПБ-1250) запитаны три электрические подстанции: 2 КТПБ-1250, 2КТПБ-400, 4КТПБ-1600. От подстанции 4КТБП-1600 запитаны многоквартирные дома №№ 1, 3, 5 по ул. Солнечной, №№ 2, 4, 6, 8 по ул. Лесной, № 6 по ул. Некрасова, № 9 по ул. Дачная, два центральных тепловых пункта (ЦТП-1 и ЦТП-2), ливневая насосная станция (ЛНС), канализационная насосная станция (КНС). От подстанции 2КТПБ-1250 запитана котельная. Тепловые пункты, насосные станции и котельная также являются объектами инженерного обеспечения жилого микрорайона «Велтон парк».

Ссылаясь на п. 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (утв. приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223) ответчик указывает, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи. Трансформаторные подстанции, блочные комплектные трансформаторные подстанции, преобразовательные подстанции и прочие сооружения для размещения специального оборудования электрических сетей входят в состав имущества, относящегося к линиям электропередачи и сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью согласно постановлению Правительства РФ от 30.09.2004 № 504.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты являются объектами электросетевого хозяйства и согласно ст. 7 того же федерального закона входят в единую национальную электрическую сеть.

Ответчик указал, что распределительная трансформаторная подстанция и электрический кабель являются составной частью линии электропередач - объекта электросетевого хозяйства и их демонтаж приведет к невозможности функционирования линии в целом, что в свою очередь будет является нарушением установленного ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» принципа обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей.

Истец также пояснил, что неоднократно обращался в Комитете лесного хозяйства Московской области (07.02.2018, 07.03.2018, 11.04.2018, 15.06.2018, 20.08.2018) с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка в аренду и 11.12.2018 обращался с заявлением об установлении публичного сервитута. Заявления оставлены Комитетом без удовлетворения.

Из пояснений третьего лица - ООО УК "Велтон Парк" также следует, что указанная в исковом заявлении электрическая подстанция входит в электроэнергетическую систему и является распределительной подстанцией, обеспечивающей подключение к сетям электроснабжения многоквартирных домов по адресам: <...> 10,12,14. К каким-либо иным источникам электроснабжения многоквартирные дома не подключены, а демонтаж электрической подстанции приведет к прекращению электроснабжения 3 многоквартирных домов, что в свою очередь приведет к невозможности их безопасной эксплуатации.

Таким образом, удовлетворение заявленных истцом требований в части демонтажа распределительной трансформаторной подстанции и электрического кабеля может повлечь нарушение баланса интересов неограниченного круга потребителей.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что расположением в пределах лесного участка распределительной трансформаторной подстанции, электрического кабеля каким-либо образом нарушаются права на данный лесной участок или создаются препятствия в его использовании.

Доказательств нарушения градостроительных и строительных норм и правил при возведении указанных строений материалы дела не содержат, истцом не представлены.

Демонтаж ливневой насосной станции, расположенной на железобетонной конструкции, также может повлечь нарушение интересов жителей жилого микрорайона «Велтон парк».

В ходе реализации строительных проектов по созданию жилого фонда, а также нежилых помещений, помимо непосредственного строительства этих объектов у застройщиков возникает обязанность по строительству объектов инженерно-технического и жилищно-коммунального назначения, электрических сетей, подстанций, газовых сетей, ливневой и бытовой канализации, водозаборных сооружений и других подобных объектов.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года N 1300 на основании указанных положений утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 3).

Таким образом, ливневая насосная станция и железобетонная конструкция, на которой она установлена, могут располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

Следует также отметить, что суд предлагал истцу рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы с целью установления всех объектов, расположенных на лесном участке, и их функционального назначения, однако, истец указанным правом не воспользовался и пояснил в судебном заседании 04.03.2019, что считает нецелесообразным проведение по делу экспертизы, поскольку факт расположения на лесных участках спорных объектов и их функциональное назначении установлены совместным актом осмотра.

Требование Комитета лесного хозяйства Московской области об освобождении участка государственного лесного фонда, расположенного в Солнечногорском районе Московской области вблизи дер. Подолино в квартале 60 выделах 2, 6 Сходненского участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», площадью 0,4506 га, путем демонтажа асфальтовых дорожек, дорожек, выложенных плиткой, трех беседок, сарая для птиц, огороженного сеткой, столбов освещения, лавочек заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Ссылаясь на возможность использования лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха граждан, ответчик указал, что лесной участок благоустроен в интересах жителей жилого микрорайона «Велтон парк» в д.Подолино сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района. Доступ к объектам благоустройства не ограничен, непосредственными пользователями указанных объектов являются жители жилого микрорайона «Велтон парк».

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

По смыслу положений части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Между тем, использование лесного участка в рекреационных целях в отсутствие какого-либо предоставления, в том числе в отсутствие договора аренды и проекта освоения лесов, противоречит закону, в том числе не способствует осуществлению мер по охране лесов от пожаров.

Ответчик не отрицал, что указанные объекты отдыха расположены на землях лесного фонда в отсутствие разрешительной документации, договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов.

Таким образом, асфальтовые дорожки, дорожки, выложенные плиткой, три беседки, сарай для птиц, огороженный сеткой, столбы освещения, лавочки самовольно возведены ответчиком и подлежат демонтажу.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Подолино» освободить участки государственного лесного фонда, расположенные в Солнечногорском районе Московской области вблизи дер. Подолино в квартале 60 выделах 2, 6 Сходненского участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», площадью 0,4506 га, путем демонтажа асфальтовых дорожек, дорожек, выложенных плиткой, трех беседок, сарая для птиц, огороженного сеткой, столбов освещения, лавочек.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Подолино" в федеральный бюджет Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.Б. Семёнова