Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А56-5156/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5156/2025
08 июля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "БИЗНЕС-ТРЕЙД"

заинтересованное лицо: ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга.

о признании недействительным предписания от 22.10.2024 № 2410/020-78/212-В/ПВП,

при участии:

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.12.2024),

- от ответчика: ФИО3 (доверенность от 10.03.2025), ФИО4 (доверенность от 23.12.2024),

- от третьего лица: 1 - ФИО5 (доверенность от 26.12.2024), 2 – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БИЗНЕС-ТРЕЙД" (далее – Общество, ООО "БИЗНЕС-ТРЕЙД") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 22.10.2024 № 2410/020-78/212-В/ПВП (далее - Предписание).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лица, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управление 02.10.2024 приняло решение о проведении выездной внеплановой проверки № 2410/020-78/212-В/ПВП, предметом которой явилась проверка деятельность Общества, связанная с соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны.

Проверяемый объект – защитное сооружение (ЗС ГО), расположенное в принадлежащем Заявителю на праве собственности сооружении, находящемся по адресу: Санкт-Петербург, <...> литера Ж (далее –Сооружение).

Фактический осмотр Сооружения произведен Управлением 11.10.2024, с составлением соответствующего Протокола осмотра.

Как указало Общество, в процессе проведения проверки Управление не конкретизировало местоположение границ ЗС ГО в составе Сооружения, при этом объектом обследования являлась подвальная часть Сооружения.

По результатам осмотра составлен Акт выездной внеплановой проверки от 22.10.2024, из которого следует, что Заявителем (по мнению Управления) допущены следующие нарушения обязательных требований законодательства о гражданской обороне:

- Отсутствует паспорт ЗС ГО;

- Отсутствуют обязательные приложения к паспорту ЗС ГО (копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО);

- Не ведется учет ЗС ГО (отсутствует журнал учета ЗС ГО);

- Не обозначены маршруты движения к ЗС ГО;

- Допущено загромождение путей движения, входа в ЗС ГО;

- Не обеспечена сохранность гидроизоляции ЗС ГО (ЗС ГО затоплено);

- Не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений ЗС ГО. обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- Не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО.

На основании Акта проверки от 22.10.2024 Управлением в адрес Заявителя внесено оспариваемое Предписание, которым на Заявителя возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 01.04.2025.

Не согласившись с указанным Предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены положениями Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 Закон N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Порядок N 1309), которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу пункта 2 Порядка N 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В пункте 10 Порядка N 1309 установлено, что организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, Обществу Сооружение принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимости № 1 от 14.04.2005, заключенного с ЗАО Строительный трест № 35 «Ижорстрой".

Из имеющегося в материалах дела Свидетельства о государственной регистрации права от 04.10.2004 следует, что ЗАО Стройтрест № 35 «Ижорстрой» приобрело Сооружение (составной конструктивной частью которого является Убежище) в процессе приватизации на основании Договора выкупа имущества № 067 от 27.10.1992 и Акта от 02.03.2000 оценки стоимости задний и сооружений, включенных в состав выкупаемого имущества на основании Договора выкупа имущества № 067 от 27.10.1992.

Правопредшественник ЗАО Стройтрест № 35 «Ижорстрой» - Арендное предприятие Треста 35 «Ижорстрой» было включено в перечень строительных организаций, подлежащих обязательной приватизации в 1992 году под номером 32 раздела 2.3. Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в городе Санкт-Петербурге на 1992 год (утв. решением Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 25 февраля 1992 года N 40).

На дату заключения Договора выкупа № 067 от 27.10.1992 г. действовала Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденная Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 №2980-1.

При этом согласно п. 2.2.2 данной Программы приватизация объектов гражданской обороны могла осуществляться только по решению Правительства Российской Федерации либо правительств республик в составе Российской Федерации.

Доказательств того, что в отношении правопредшественника ЗАО Стройтрест № 35 «Ижорстрой» - Арендного предприятия Треста 35 «Ижорстрой» Правительством РФ принималось соответствующее решение, заинтересованным лицами не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Из паспорта Убежища от 28.12.1984 г. также не следует, что ЗС ГО передавалось правопредшественнику ЗАО Стройтрест № 35 «Ижорстрой» - Арендному предприятию Треста 35 «Ижорстрой».

Из Паспорта убежища усматривается, что владельцем убежища указан Комбинат подсобных предприятий 35 Стройтреста, ГЗ Минстроя СССР.

Согласно данным ЕГРЮЛ, правопреемник данной организации - ООО «Комбинат подсобных предприятий» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 196650, Санкт – Петербург, <...>) ликвидировано в административном порядке 07.11.2011 г.

Выписка из ЕГРП в отношении Сооружения не содержит информацию об ограничении прав и обременений в отношении спорного здания.

Пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309) в мирное время обязанности по сохранности и учету существующих объектов гражданской обороны, поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" предусмотрено, что в отношении встроенных убежищ гражданской обороны с правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны

Каких-либо договоров об осуществлении прав и обязанностей в отношении защитного сооружения уполномоченным органом по управлению государственным имуществом с правопредшественником ЗАО Стройтрест № 35 «Ижорстрой» - Арендным предприятием Треста 35 «Ижорстрой», с ЗАО Стройтрест № 35 «Ижорстрой», с ООО "БИЗНЕС-ТРЕЙД" не заключалось, акт приема-передачи объекта не подписывался, на балансе указанных лиц защитное сооружение также отсутствует, что следует, в том числе из перечня имущества, передаваемого в хозяйственное ведение АП Стройтрест № 35 «Ижорстрой» (приложение к договору выкупа имущества государственного предприятия от 27.10.1992г.).

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приняв во внимание отсутствие надлежащих доказательств передачи спорного объекта в ведение Общества, а также иных документов, подтверждающих возложение обязанности на Общество по его содержанию, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным Предписание № 2410/020-78/212-В/ПВП от 22.10.2024 об устранении нарушений обязательных требований, вынесенное Главным управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "БИЗНЕС-ТРЕЙД" 50 000 руб. 00 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коросташов А.А.