Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А72-7645/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

«02» августа 2017 года Дело № А72-7645/2017

Резолютивная часть решения объявлена 01.08.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 02.08.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Ульяновск,

к Администрации города Ульяновска, г.Ульяновск,

заинтересованное лицо - Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя - А.Г. Сага, паспорт, доверенность от 10.08.2016; ФИО3, паспорт, доверенность от 10.01.2017;

от Администрации - ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 07.04.2017,

от Управления - ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 07.04.2017;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее – ответчик, Администрация), которым просит (с учетом протокольного определения суда от 01.08.2017 о принятии судом устных уточнений номера и даты оспариваемого отказа, а также способа восстановления нарушенных прав):

-признать незаконным отказ ответчика от 17.05.2017 №7239 в продлении срока действия разрешения на строительство за №73-73-254-2016 от 17.06.2016 объекта торговли, досуга и развлечений (магазина) на земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:4395 в Засвияжском районе г. Ульяновска;

-обязать ответчика продлить срок действия разрешения на строительство за №73-73-254-2016 от 17.06.2016 объекта торговли, досуга и развлечений (магазина) на земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:4395 в Засвияжском районе г.Ульяновска.

Определением от 02.06.2017 суд привлек к участию в деле в порядке ст.40 АПК РФ в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал требования; ответчик, заинтересованное лицо требования не признали, по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела,

17.06.2016 Предпринимателю было выдано разрешение на строительство за №73-73-254-2016 от 17.06.2016 объекта торговли, досуга и развлечений (магазина) на земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:4395 в Засвияжском районе г.Ульяновска сроком действия до 05.01.2017.

Предприниматель начала строительство объекта.

С 29.08.2016 двое жителей соседних домов перекрыли въезд технике на строительную площадку с целью недопущения строительства.

02.09.2016 граждане ФИО5 и ФИО6 подали исковое заявление в Ленинский районный суд г.Ульяновска о признании незаконным разрешения на строительство от 17.06.2016 №73-73-254-2016.

Указанной датой судом было вынесено определение о принятии мер по обеспечению иска в виде запрещения Сага Л.В. до окончания производства по делу осуществлять строительство спорного объекта.

30.11.2016 решением суда по делу №2-4480/16 в иске было отказано.

Указанное решение вступило в силу 25.04.2017.

27.04.2017, в связи с вступлением в силу 25.04.2017 решения суда по делу №2-4480/16, а также в связи с тем, что разрешение на строительство было выдано сроком до 05.01.2017, Сага Л.В. обратилась к ответчику с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 17.06.2016 №73-73-254-2016.

Ответчиком был дан оспариваемый по настоящему делу отказ по мотиву того, что в силу п.20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) заявление должно было быть подано не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения.

Предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью части 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из части 1 статьи 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу п.20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В рассматриваемом случае Предприниматель обратилась с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство с нарушением вышеуказанного 60-дневного срока по причине оспаривания с 02.09.2016 гражданами в суде общей юрисдикции разрешения на строительство от 17.06.2016 и принятия судом обеспечительных мер о запрете строительства.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (п.20 ст.51 ГрК РФ).

Исходя из указанной нормы, единственным основанием отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является лишь тот факт, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Согласно справке АО «Ульяновское конструкторское бюро приборостроения» от 26.04.2017 №ПР-9136/11, которую заявитель прикладывал к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство, объем выполненных работ по строительству спорного объекта составил 5% «в связи с судебными тяжбами». В соответствии с разработанной проектной документацией «ПО 15015-ПОС» необходимо продлить проведение работ на 6 месяцев.

Таким образом, до подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство, строительство объекта было начато, объем выполненных работ по строительству спорного объекта составил 5%.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство за №73-73-254-2016 от 17.06.2016 не отменено выдавшим его органом, недействительным (незаконным) в установленном порядке не признано.

Доводы ответчика о том, что, несмотря на наличие иска в суде общей юрисдикции об оспаривании разрешения на строительство от 17.06.2016 и принятые судом обеспечительные меры о запрете строительства объекта, Предприниматель обязана была в любом случае обратиться к ответчику с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство за 60 дней до истечения срока, суд считает несостоятельными, поскольку, по мнению суда, Предприниматель действовала разумно и добросовестно, подав соответствующее заявление в Администрацию 27.04.2017 - после вступления 25.04.2017 в законную силу решения суда об отказе в иске о признании незаконным разрешения на строительство от 17.06.2016.

Из приобщенного в материалы дела представления Прокурора Ленинского района г. Ульяновска в адрес Главы Администрации г. Ульяновска, об устранении нарушений законодательства, вынесенного по обращению Сага Л.В., в том числе, следует, что основание отказа Сага Л.В. в продлении срока действия разрешения на строительство противоречит требованиям федерального законодательства. При установлении единственного основания отказа законодатель исходил из того, что сам процесс начатого строительства всячески поощряется государством, в связи с чем, даже в случае, если этот процесс прерывается по каким-либо причинам, это не должно повлечь для ведущего строительство лица дополнительных обязательств. Проверкой установлено, что ранее в аналогичных ситуациях разрешения на строительство выдавались как юридическим (ООО «Тадж», ООО «Росич»), так и физическим (ФИО7) лицам, что может свидетельствовать о коррупционных проявлениях.

Суд считает, что оспариваемый отказ противоречит п.20 статьи 51 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, что в силу положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 влечет признание его незаконным.

С учетом изложенного, следует признать незаконным отказ Администрации г.Ульяновска от 17.05.2017 №7239 в продлении срока действия разрешения на строительство за №73-73-254-2016 от 17.06.2016 объекта торговли, досуга и развлечений (магазина) на земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:4395 в Засвияжском районе г. Ульяновска.

Суд считает необходимым, исходя из положений статьи 201 АПК РФ, обязать Администрацию г.Ульяновска продлить срок действия разрешения на строительство за №73-73-254-2016 от 17.06.2016 объекта торговли, досуга и развлечений (магазина) на земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:4395 в Засвияжском районе г.Ульяновска.

В силу ч.7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению.

Выводы суда по настоящему делу не противоречат имеющейся судебной практике, например, правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2016 по делу №А63-11027/2013 и т.д.

Госпошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации г. Ульяновска от 17.05.2017 №7239 в продлении срока действия разрешения на строительство за №73-73-254-2016 от 17.06.2016 объекта торговли, досуга и развлечений (магазина) на земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:4395 в Засвияжском районе г. Ульяновска.

Обязать Администрацию г. Ульяновска продлить срок действия разрешения на строительство за №73-73-254-2016 от 17.06.2016 объекта торговли, досуга и развлечений (магазина) на земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:4395 в Засвияжском районе г. Ульяновска.

Взыскать с Администрации г. Ульяновска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова