Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А56-132680/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-132680/2018
23 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, <...>/ЛИТ. А, ОГРН: <***>)

Ответчик: Администрация муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 187423, д. Потанино, Ленинградская обл., Волховский р-н, 13, ОГРН: <***>)

Третье лицо: ФГУП «Почта России» (адрес: Россия 190000, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская 61)

об обязании передать в федеральную собственность из муниципальной собственность нежилые помещения второго этажа № 32, 36, 37, 33, 35, 34 общей площадью 60 кв.м., расположенные по адресу: Волховский район, дер. Потанино, здание администрации д.13

при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2018;

- от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2019;

- от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 01.02.2019

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании передать в федеральную собственность из муниципальной собственности нежилые помещения второго этажа № 32 площадью 31, 7 кв.м. (операционный зал), 33 площадью 2,4 кв.м. (кладовая), 34 площадью 12,3 кв.м. (кабинет), 35 (помещение) площадью 8,3 кв.м., 36 площадью 2,5 кв.м. (туалет), 37 площадью 2,8 кв.м. (коридор) общей площадью 60 кв.м., расположенные по адресу: Волховский район, дер. Потанино, здание администрации д.13 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФГУП «Почта России».

В судебном заседании 15.08.2019 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал.

ФГУП «Почта России» поддержало позицию истца; исковые требования просило удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

На основании договора аренды от 01.01.2017 № 05 Предприятие занимает нежилые помещения второго этажа № 32 площадью 31, 7 кв.м. (операционный зал), 33 площадью 2,4 кв.м. (кладовая), 34 площадью 12,3 кв.м. (кабинет), 35 (помещение) площадью 8,3 кв.м., 36 площадью 2,5 кв.м. (туалет), 37 площадью 2,8 кв.м. (коридор) общей площадью 60 кв.м., расположенные по адресу: Волховский район, дер. Потанино, здание администрации д.13, находящиеся в собственности Администрации.

19.04.2018 Истец письмом № 4987-18 обратился в Администрацию МО Волховский муниципальный район Ленинградской области по вопросу передачи объектов недвижимости, используемых Предприятием, муниципальными образованиями по месту нахождения объектов недвижимости в федеральную собственность.

Ответчик письмом от 04.06.2018 сообщил об отказе в передаче спорных Помещений в федеральную собственность, в виду нецелесообразности такой передачи.

Отказ Ответчика передать спорные помещения в федеральную собственность явился основанием для обращения Истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления было предписано до 01.01.2008 обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, как следует из взаимосвязанных положений ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Споры же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности), в отношении передачи которого ставится вопрос в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, разрешаются судами в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных указанным вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного закона.

В соответствии со статьями 2 и 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее – Закон о почтовой связи) организациями федеральной почтовой связи являются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

Средствами почтовой связи являются здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи. К объектам почтовой связи относятся обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

Таким образом, по смыслу ст. 24 Закона о почтовой связи объекты недвижимости, используемые Предприятием как средства почтовой связи, не могут находиться в муниципальной собственности.

При рассмотрении спора следует учитывать позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 10278/13 по делу N А50-7933/2012, согласно данному постановлению находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых почтой помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Суду не представлено доказательств фактической заинтересованности муниципального образования в передаваемых объектах для решения вопросов местного значения, в том числе для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, между тем в силу положений пункта "и" части 1 статьи 71 Конституции РФ вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации, в соответствии со ст. 10 Закона о почтовой связи регулирование деятельности в области почтовой связи и управление такой деятельностью осуществляются федеральными органами исполнительной власти в области связи, в силу положений статей 14, 15 и 16 вышеназванного Закона к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения поселений услугами связи, при этом органы местного самоуправления в области почтовой связи наделены следующими полномочиями:

- оказывать содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривать предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

Материалами дела подтверждается, что Предприятие фактически длительное время использует помещения для осуществления своей уставной деятельности, в целях обеспечения услугами связи населения.

В связи с изложенным, требование об обязании Ответчика передать спорные помещения в федеральную собственность подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Администрацию муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области передать в федеральную собственность из муниципальной собственности нежилые помещения второго этажа № 32 площадью 31, 7 кв.м. (операционный зал), 33 площадью 2,4 кв.м. (кладовая), 34 площадью 12,3 кв.м. (кабинет), 35 (помещение) площадью 8,3 кв.м., 36 площадью 2,5 кв.м. (туалет), 37 площадью 2,8 кв.м. (коридор) общей площадью 60 кв.м., расположенные по адресу: Волховский район, дер. Потанино, здание администрации д.13.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКротов С.М.