Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А74-2114/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2114/2024
04 апреля 2025 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Малуновой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрация города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 572 966 рублей 43 копеек убытков,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОРГН 1021900521785).

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрация города Абакана – ФИО1 на основании доверенности от 27 декабря 2024 года № 5717-и, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 27 декабря 2024 года № 91-д, диплома.

Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрация города Абакана (далее – УКХТ г. Абакана, управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – Минсельхозпрод Хакасии, министерство), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 1 190 339 рублей 40 копеек субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий, 382 627 рублей 03 копеек убытков в виде: неустойки в размере 203 627 рублей 03 копейки и расходов на оплату услуг представителя в сумме 179 000 рублей, взысканных судебными актами в рамках дел № А74-3966/2023, А74-3471/2024.

Определением арбитражного суда от 22 марта 2024 года исковое заявление управления принято к производству.

Определением арбитражного суда от 29 мая 2024 года к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ветеринарии Республики Хакасия (далее – Управление ветеринарии РХ).

Определением арбитражного суда от 18 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии).

Определением от 16 сентября 2024 года удовлетворено ходатайство УКХТ г. Абакана, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ветеринарии Республики Хакасия, в связи с чем названное лицо исключено из состава третьих лиц.

Протокольным определением от 30 января 2025 года принято уточнение в части правильного указания соответчика, а именно к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия.

Определением арбитражного суда от 30 января 2025 года судебное разбирательство по делу отложено на 16 января 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет». Копия определения на бумажном носителе получена Управлением ветеринарии РХ 03 февраля 2025 года (почтовое уведомление № 65500504058479).

До заседания суда от Управления ветеринарии РХ поступило дополнение к отзыву на заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал Минсельхозпрод Хакасии и Управление ветеринарии РХ надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие названных лиц.

До заседания суда от УКХТ г. Абакана поступило уточнение исковых требований, согласно которому взыскиваемую сумму истец в полном объеме квалифицирует как убытки.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнениях к нему, и с учетом последних уточнений. Представитель истца пояснила, что требований к Минсельхозпрод Хакасии управление не поддерживает, однако от исковых требований к названному лицу отказываться истец не намерен.

Представитель Минфина Хакасии поддержал ранее озвученную позицию, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, вопрос о принятии уточнений требований оставил на усмотрение суда.

Рассмотрев в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство истца, в соответствии с положениями статьи 49 названного Кодекса, не усмотрев одновременного изменения основания и предмета иска, арбитражный суд протокольным определением от 24 марта 2025 года принял данное уточнение и продолжил рассмотрение дела по исковому заявлению УКХТ г. Абакана о взыскании с Минсельхозпрод Хакасии, Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии РХ убытков в размере 1 572 966 рублей 43 копеек.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

УКХТ г. Абакана в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 Положения «Об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана», утвержденного Решением Совета депутатов города Абакана от 22 сентября 2015 года № 263, реализует отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, переданные муниципальному образованию город Абакан на основании Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ (далее - Закон № 106-ЗРХ).

В рамках переданных полномочий на основании протокола подведения итогов определения поставщика № 0180300000223000002 от 26 января 2023 года был заключен муниципальный контракт № 26/ЭА с индивидуальным предпринимателем ФИО3 Цена контракта – 3 750 000 рублей. Начальная цена единицы услуги определена исходя из нормативов расходов на мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденные Законом № 106-ЗРХ (приложение № 2).

Подрядчик - индивидуальный предприниматель ФИО3 обязательства по исполнению муниципального контракта исполнила в полном объеме и надлежащего качества на общую сумму 3 359 559 рублей 32 копейки.

УКХТ г. Абакана в связи с непоступлением субвенций на реализацию отдельных государственных полномочий из бюджета Республики Хакасия указанный контракт в полном объеме не оплачен.

Субвенции перечислены в объеме 2 169 219 рублей 92 копейки, задолженность составляет 1 190 339 рублей 40 копеек.

Исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с животными (до дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации Управления ветеринарии Республики Хакасия в качестве юридического лица) являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 февраля 2005 года № 41 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия».

УКХТ г. Абакана в установленном порядке на финансирование субвенции в Минсельхозпрод Хакасии направлялись следующие заявки:

- от 14 марта 2023 года № 805-И, от 18 декабря 2023 года № 4690-И (повторно) на сумму 290 397 рублей 66 копеек за услуги, оказанные в феврале;

- от 13 июня 2023 года№ 2090-И, от 15 декабря 2023 года № 4676-И (повторно) на сумму 883 441 рубля 66 копеек за услуги, оказанные в марте;

- от 20 октября 2023 года № 3851-и и от 18 декабря 2023 года № 4710-И (повторно) на сумму 16 500 рублей 08 копеек за услуги, оказанные в апреле.

В ответах на заявки от 14 марта 2023 года № 805-И, от 13 июня 2023 года№ 2090-И министерство отказало в финансировании заявок в связи с неполным представлением документов по выполненным работам в соответствии с приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». Министерство указало, что поскольку часть отловленных животных была передана новым владельцам, управлению необходимо представить заявление в адрес муниципального образования от новых владельцев о желании стать владельцем животного, акты обследования условий для проживания животных, уведомление новых владельцев о том, что они несут ответственность за животных, в том числе, в случаях причинения животными вреда жизни и здоровью граждан, согласие на обработку персональных данных и прочие документы. Также министерство просило предоставить кассовый чек и перечень услуг, которые были оплачены новыми владельцами животных, согласно актам приема-передачи животного собственнику.

Ввиду несвоевременного исполнения УКХТ г. Абакана обязательств по муниципальному контракту в части оплаты оказанных услуг индивидуальный предприниматель обратилась с соответствующими исковыми заявлениями в арбитражный суд.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 декабря 2023 года по делу № А74-3966/2023, от 28 июня 2024 года по делу № А74-3471/2024, определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 марта 2024 года о разрешении вопроса о распределении судебных расходов по делу № А74-3966/2023 с УКХТ г. Абакана взысканы 1 572 966 рублей 3 копейки, в том числе:

- 290 397 рублей 66 копеек задолженности по муниципальному контракту за февраль 2023 года;

- 33 395 рублей 73 копейки неустойки за период просрочки исполнения обязательства с 30 марта 2023 года по 14 ноября 2023 года;

- 156 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя;

- 899 941 рубль 74 копейки задолженности по муниципальному контракту за март, апрель 2023 года;

- 170 231 рубль 30 копеек неустойки за период просрочки исполнения обязательства с 27 июня 2023 года по 17 июня 2024 года;

- 23 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя.

Платежными поручениями от 04 марта 2024 года № 353716 на сумму 290 397 рублей 66 копеек, от 03 мая 2024 года № 575899 на сумму 33 395 рублей 73 копейки, от 18 марта 2025 года № 857820 на сумму 899 941 рубль 74 копейки, от 18 марта 2025 года № 857818 на сумму 193 231 рубль 30 копеек УКХТ г. Абакана произведена оплата взысканной задолженности.

В связи с указанными обстоятельствами, УКХТ г. Абакана обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании убытков.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации. Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований (часть 3 той же статьи).

В соответствии со статьями 8 и 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся: установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В соответствии с частью 8 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации участвуют в решении задач местного самоуправления, вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В силу пунктов 92, 143 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе:

- организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

- установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Частями 2, 6 статьи 52 названного Федерального закона закреплено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Ранее аналогичное правовое регулирование предусматривалось положениями Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (пункты 49, 82 части 1 статьи 26.3).

Положениями главы 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены возможность и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 указанного Федерального закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. При этом согласно части 5 этой статьи финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Хакасия от 19 декабря 2022 года № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» определена сумма субвенций городу Абакану на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2023 год в сумме 30 737 тыс. руб. (таблица №28).

Из информации, отраженной в разделе V приложения № 18 к Закону Республики Хакасия от 19 декабря 2022 года № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Закон о республиканском бюджете на 2023 год) следует, что расчет и распределение субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия осуществляются в соответствии с методиками, утвержденными нормативными правовыми актами, в том числе субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных определяются по методике, утвержденной Законом Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон № 106-ЗРХ).

Закон № 106-ЗРХ регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 106-ЗРХ реализация органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий включает в себя организацию следующих мероприятий:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 106-ЗРХ финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в форме субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона № 106-ЗРХ расчет общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, производится по методике согласно приложению 2 к указанному Закону.

Органы местного самоуправления не вправе использовать финансовые средства, полученные на осуществление отдельных государственных полномочий, предусмотренных указанным Законом, на иные цели (пункт 3 статьи 6 Закона № 106-ЗРХ).

Расчет общего объема субвенций и размера субвенций для каждого муниципального образования на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований производится в соответствии с Методикой (приложение № 2 к Закону № 106-ЗРХ).

В статье 11 Закона № 106-ЗРХ предусмотрены условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Согласно Приложению 1 к Закону № 106-ЗРХ город Абакан включен в Перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В приложении № 14 (таблица 28) Закона о республиканском бюджете на 2023 год указано, что по муниципальному образованию город Абакан распределены субсидии на осуществление государственных полномочий по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев в 2023 году в сумме 30 737 000 рублей.

Таким образом, в 2023 году на муниципальное образование город Абакан были возложены полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, для муниципального образования предусматривались средства субсидии.

Доказательств прекращения спорных полномочий муниципальным образованием в установленном порядке в 2023 году в материалы дела не представлено.

В соответствии с Законом о республиканском бюджете на 2023 год главным распорядителем расходов бюджетных средств в 2023 году по коду 809 являлся Минсельхозпрод Хакасии.

В целях реализации возложенных на УКХТ г. Абакана вышеуказанных полномочий заключен муниципальный контракт от 06 февраля 2023 года № 26/ЭА на оказание услуг в сфере обращения с животными без владельцев на территории города Абакана.

Решениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 декабря 2023 года по делу № А74-3966/2023 (при участии в деле Минсельхозпрод Хакасии и Минфина Хакасии) и от 28 июня 2024 года по делу № А74-3471/2024 подтверждено наличие задолженности УКХТ г. Абакана перед индивидуальным предпринимателем ФИО3 за оказанные ею услуги в рамках муниципального контракта от 06 февраля 2023 года № 26/ЭА за февраль, март, апрель 2023 года в общей сумме 1 190 339 рублей 40 копеек (290 397,66 + 899 941,74).

Как следует из материалов дела, в удовлетворении заявок УКХТ г. Абакана на финансирование в указанной сумме Минсельхозпрод Хакасии отказано.

Платежными поручениями от 04 марта 2024 года № 353716 и от 18 марта 2025 года № 857820 УКХТ г. Абакана погашена вышеуказанная задолженность за счет бюджетных средств муниципального образования город Абакан.

При указанных обстоятельствах у Республики Хакасия возникла обязанность по возмещению УКХТ г. Абакана убытков, связанных с осуществлением государственных полномочий – организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в границах территории города Абакана.

Возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

В этой связи подлежит отклонению довод Минфина Хакасии о невозможности выплаты в текущем финансовом году субвенции, предусмотренной на 2023 год.

Поскольку истец осуществлял переданные полномочия в отсутствие необходимых материальных и финансовых средств (субвенции), в связи с чем у истца возникли убытки, арбитражный суд пришел к выводу о доказанности всех необходимых элементов для возложения гражданско-правовой ответственности на субъект Российской Федерации.

Доказательств обратного ответчиками и третьим лицом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Доводы ответчиков и третьего лица относительно необходимости представления дополнительных документов (не представлены предусмотренные приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 ветеринарные сопроводительные документы (далее – ВСД), заявления в адрес муниципального образования от новых владельцев, акты обследования условий для проживания животных, уведомление новых владельцев о том, что они несут ответственность, согласие на обработку персональных данных) арбитражный суд отмечает, что доказательств факта передачи животных без владельцев новым владельцам не представлено, о наличии таких доказательств не заявлено.

Вместе с тем само по себе данное обстоятельство не опровергает факта осуществления органом местного самоуправления полномочий по организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Абакана.

Кроме того, данные доводы были предметом оценки арбитражного суда в рамках дела № А74-3966/2023.

При указанных обстоятельствах, требования УКХТ г. Абакана в части убытков в размере 1 190 339 рублей 40 копеек убытков являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих полномочий.

Относительно требований истца в части взыскания убытков в виде неустойки в общем размере 203 627 рублей 03 копеек, взысканной решениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 декабря 2023 года по делу № А74-3966/2023 и от 28 июня 2024 года по делу № А74-3471/2024, является мерой ответственности управления за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту от 06 февраля 2023 года № 26/ЭА, в связи с чем, ее оплата истцом свидетельствует об исполнении им обязанности, возникшей вследствие гражданско-правовых отношений с индивидуальным предпринимателем ФИО3

Относительно судебных расходов в общей сумме 179 000 рублей, взысканных с УКХТ г. Абакана определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 марта 2024 года по делу № А74-3966/2023, решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28 июня 2024 года по делу № А74-3471/2024, арбитражный суд пришел к выводу, что в силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы, в том числе на оплату услуг представителя, не являются убытками в гражданско-правовом смысле, поскольку связаны с реализацией не гражданско-правовых, а процессуальных прав и обязанностей сторон.

При указанных обстоятельствах, в части суммы 382 627 рублей 03 копеек убытков требования истца являются необоснованными и в их удовлетворении следует отказать.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Арбитражным судом установлено, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2023 года № 1053 «О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 06.12.2023 № 66-ПП «О внесении изменения в приложение 2 к постановлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 17.08.2022 № 60-ПП «О системе и структуре исполнительных органов Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Председателя Правительства Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия» проведена реорганизации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия путем выделения из него Управления ветеринарии Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05 апреля 2024 года № 226 утверждено Положение об Управлении ветеринарии Республики Хакасия (далее - Положение об Управлении ветеринарии РХ).

Согласно Положению об Управлении ветеринарии РХ государственное полномочие по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относиться к полномочиям вновь созданного Управления ветеринарии Республики Хакасия.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 23 декабря 2024 года № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» главным распорядителем средств республиканского бюджета в 2025 году по коду 815, в том числе, направляемых в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (код 815 04 05 7040170260 530) является Управление ветеринарии Республики Хакасия.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела главным распорядителем бюджетных средств в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является Управление ветеринарии РХ.

Учитывая положения пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вышеприведенные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, требования истца в части суммы 1 190 339 рублей 40 копеек подлежат взысканию с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии РХ за счет средств казны Республики Хакасия. В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

В этой связи исковые требования к Минсельхозпрод Хакасии удовлетворению не подлежат.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы однако не влияю на вышеприведенные выводы суда.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 28 730 рублей, при обращении с исковым заявлением истцом не уплачивалась.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому её взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия частично.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия 1 190 339 рублей 40 копеек убытков.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

О.Е. Корякина