Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А08-2281/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2281/2021
г. Белгород
17 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН 3664060362, ОГРН 1043600077762)

к ООО "Шебекинская свинина" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании :

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 10.11.2020, сроком действия на один год, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

от ООО "Шебекинская свинина"– ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2021, сроком действия на три года, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) ООО «Шебекинская свинина» (далее - Общество).

Заявитель указал, что специалистами Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора на основании распоряжения руководителя Центральночерноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 64/п/Б от 22.01.2021 года была проведена плановая, выездная проверка в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Шебекинская свинина» (ИНН <***>, ОГРН <***>), объект: Откормплощадка с отстойниками с.Вознесеновка, код объекта 14-0131-001-787-П), по адресу: РФ, <...>, 01 марта 2021 года в 15:00 в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Шебекинская свинина» (объект: Откормплощадка с отстойниками с. Вознесеновка, код объекта 14-0131-001787-П).

В результате производственной деятельности предприятия образуются отходы от жизнедеятельности свиней, в том числе «Навоз свиней свежий» (код по ФККО 32130201523, III класс опасности), который поступает в специально оборудованное навозохранилище (отстойник).

08.02.2021 года специалистами филиала «ЦЛАТИ по Белгородской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (ЦЛАТИ) произведен отбор проб отходов «Навоз свиней свежий» на территории предприятия «Станция перекачки фекальных масс - стоки навозные» и «отстойник предприятия - стоки навозные».

Согласно протоколам испытаний проб отходов №78/Т и№79/Т от 19.02.2021 года, отход «Навоз свиней свежий» относится к III классу опасности. На предприятии имеется утвержденный Генеральным директором ООО «Шебекинская свинина» ФИО4 12 января 2015 года Технологический регламент использования животноводческих отходов (свиноводческих стоков) в качестве органических удобрений.

У Общества имеются протоколы испытаний партий «стоки навозные свиные» на соответствие ГОСТ 33830-2016 «Удобрения органические на основе отходов животноводства». Подтверждается соответствие ГОСТ 33830-2016 «Удобрения органические на основе отходов животноводства» в 2020 году протоколом испытаний ФГБУ «Центр агрохимической службы «Белгородский»» № А/х-Уо-1 105 от 26.08.2020г., А/х-Уо-0353 от 23.03.2020г., в 2019 году подтверждается протоколом испытаний № А/х-Уо-1612 от 05.11.2019г., А/х-Уо-0415 от 10.04.2019г., в 2018 году подтверждается протоколом испытаний № А/х-Уо-0885 от 01.08.2018г., А362 от 10.04.2018г. Согласно ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Согласно Актам приемки-передачи имущества от 23.10.2020г., 31.05.2020г., 13.06.2019г., 31.05.2018г., 08.11.2018г. по Договору №15 от 02.01.2013 года общество передает «Стоки навозные свиные, готовые к использованию в качестве органического удобрения» ИП ФИО5.

Использование отхода «Навоз свиней свежий» (код по ФККО 32130201523, III класс опасности) для получения органического удобрения является утилизацией указанного отхода, данный вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с п.30 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ. Общество не имеет лицензию на осуществление деятельности по утилизации отходов «Навоз свиней свежий» (код по ФККО 32130201523, III класс опасности).

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области ФИО6 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шебекинская свинина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, в протоколе имеется его подпись и пояснения.

Заявитель считает, что Общество в результате своей деятельности нарушило требования п.30 4.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011, за что установлена административная ответственность.

В судебном заседании представитель Управления, ссылаясь на выявленные нарушения, заявление поддержал, просит привлечь Общество к административной ответственности.

Ранее 13.04.2021 в арбитражный суд поступил письменный отзыв на заявление, в котором Общество признало обоснованным требование Управления о привлечении к административной ответственности. В судебном заседании 13.05.2021 представитель Общества просит отказать в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что Общество не осуществляет специализированную деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Полагает, что у Общества отсутствует обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов III - IV классов опасности, в связи с этим в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч.5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, указанный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

По правилам статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" относится к лицензируемым видам деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблении" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду).

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.).

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536 (далее - Приказ N 536).

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В свою очередь в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4.6 Государственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения. ГОСТ Р 51769-2001" (введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.06.2001 N 251-ст) закрепляет, что лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и другие виды деятельности).

Таким образом, В целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Как следует из материалов дела, ООО «Шебекинская свинина» осуществляет хозяйственную деятельность по выращиванию мясных свиней.

Основным видом деятельности ООО «Шебекинская свинина» является животноводство (код ОКВЭД 01.4).

В результате производственной деятельности предприятия образуются отходы разведения свиней, в том числе «Навоз свиней свежий» (код по ФККО 32130201523, III класс опасности), который поступает в специально оборудованное навозохранилище (отстойник).

Как указал в своих пояснениях представитель Общества и подтверждено материалами дела, ООО «Шебекинская свинина» передавало (безвозмездно) «Стоки навозные свиные, готовые к использованию в качестве органического удобрения» ИП ФИО5 только 23.10.2020г., 31.05.2020г., 13.06.2019г., 31.05.2018г., 08.11.2018г.

Иных доказательств административным органом не представлено.

Материалами дела подтверждается, что Общество не является специализированной организацией по обращению с отходами. Общество не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату.

В письме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016 N ВА-14-27/8782 разъяснено, что если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

Таким образом, безвозмездная передача Обществом органического удобрения ИП ФИО5 по договору №15 от 02.01.2013 не является предпринимательской деятельностью (не преследует цель - получение прибыли) и не является деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, что само по себе исключает возможность квалификации действий заинтересованного лица в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая приведенные разъяснения, а также установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Управление в ходе административного расследования в отношении заинтересованного лица пришло к ошибочному выводу о наличии у Общества обязанности лицензирования рассматриваемой деятельности, что исключает возможность квалификации действий заинтересованного лица в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судом отклоняется довод административного органа о передаче ООО «Шебекинская свинина» органического удобрения ИП ФИО5 по договору №15 от 02.01.2013 на безвозмездной основе в нарушение статей 572-576 Гражданского кодекса Российской Федерации, как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Помимо этого суд учитывает следующее.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в абзаце втором п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Квалифицируя объективную сторону состава вмененного Обществу правонарушения в целях определения срока давности привлечения предприятия к административной ответственности, суд не может признать совершенное деяние посягающим на права потребителей.

Как видно из представленных документов, дата совершения правонарушения 23.10.2020г., 31.05.2020г., 13.06.2019г., 31.05.2018г., 08.11.2018г.

Поскольку предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанная правовая позиция изложена в п.28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 за 2017 год.

Кроме того, данная правовая позиция подтверждена в Постановлении Конституционного суда РФ №3-П от 15.01.2019.

Учитывая изложенное, суд отклоняет довод административного органа о том, что правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ является длящимся.

Истечение срока привлечения к административной ответственности является самостоятельным основаниям для отказа Управлению в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Шебекинская свинина» к административной ответственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Управления о привлечении ООО «Шебекинская свинина» к административной ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора (ИНН 3664060362, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о привлечении ООО "Шебекинская свинина" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.