Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А24-813/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-813/2020
г. Петропавловск-Камчатский
22 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Камчатский пивоваренный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 14.10.2019 № Э/11-716-2019 (сроком 14.10.2020);

от лица, привлекаемого

к административной ответственности:

ФИО3 – генеральный директор;

ФИО4 – представитель по доверенности от 08.04.2020 № 2/д/2020 (сроком по 31.12.2020)

установил:

первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского (далее – заявитель, административный орган, прокурор) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Камчатский пивоваренный завод» (далее – Общество, ООО «Камчатский пивоваренный завод») к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Общества в судебном заседании факт совершения вменяемого правонарушения не отрицали, заявили ходатайство о назначении административного наказания в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора о привлечении ООО «Камчатский пивоваренный завод» к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 13.01.2020 № 7-р/7 старшим помощником прокурора города Петропавловска-Камчатского в отношении ООО «Камчатский пивоваренный завод» проведена проверка правомерности размещения магазина «Авачинское», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:12388 по адресу: <...> сооружение № 36 А.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:12388 (<...> сооружение № 36 А) расположено здание – магазин «Авачинское» (сеть пивных магазинов), которое обладает признаками объекта капитального строительства. При этом эксплуатация данного магазина осуществляется в отсутствие соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 05.02.2020.

По факту выявленных нарушений 13.02.2020 первым заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского в отношении ООО «Камчатский пивоваренный завод» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ постановление прокурора от 13.02.2020 направлено в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении ООО «Камчатский пивоваренный завод» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения выступает установленный порядок эксплуатации объекта капитального строительства.

Объективную сторону административного правонарушения образует эксплуатация объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Отношения по строительству, реконструкции объектов капитального строительства урегулированы Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно статье 1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пунктам 13, 14 статьи 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Частью 5 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, обязан в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Следовательно, наличие надлежащим образом оформленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающего выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является обязательным условием, предусмотренным действующим градостроительным законодательством, для осуществления эксплуатации объекта.

Частью 10 статьи 55 названного Кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 ГрК РФ).

Таким образом, по общему правилу до начала эксплуатации построенного объекта капитального строительства застройщик обязан получить соответствующее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

В том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление прокурора от 13.02.2020, объяснения законного представителя Общества от 27.01.2020, договор подряда от 09.09.2019 № 201909-09, письма Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края от 06.02.2020 № 191/01-40-2 и от 12.02.2020 № 230/01-40-2, письма Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.01.2020 № 01-08-01/536/20 и от 15.01.2020 № 01-08-01/171/20, заключение об обследовании земель (земельного участка) № 5 от 15.01.2020, договор аренды магазина от 30.12.2019 № 6) подтверждают в своей совокупности факт осуществления Обществом эксплуатации объекта капитального строительства – магазина «Авачинское» в отсутствие соответствующего разрешения на ввод его в эксплуатацию.

ООО «Камчатский пивоваренный завод», являясь собственником вышеуказанного магазина и передав его в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО5 по договору аренды магазина от 30.12.2019 № 6, фактически осуществляет эксплуатацию данного магазина таким способом. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Кроме того, из отзыва на заявление и пояснений представителей Общества, данных в ходе судебного разбирательства по делу следует, что ООО «Камчатский пивоваренный завод» факт совершения вменяемого правонарушения не оспаривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия Общества обоснованно квалифицированы административным органом по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, вина ООО «Камчатский пивоваренный завод» в совершении данного правонарушения доказана.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Санкция части 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Из представленной в материалы дела бухгалтерской справки следует, что у Общества имеются значительные денежные обязательства. Согласно представленному бухгалтерскому балансу убытки ООО «Камчатский пивоваренный завод» по результатам деятельности за 2019 год составили 4 128 000 рублей.

Представленные суду сведения о тяжелом финансовом положении Общества административным органом не опровергнуты.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые (доказательств обратного суду не представлено), обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено, а также учитывая имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд, руководствуясь частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить размер подлежащего наложению на ООО «Камчатский пивоваренный завод» административного штрафа ниже низшего предела, назначив штраф в размере 250 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Камчатский пивоваренный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 683023, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (прокуратура Камчатского края)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 410101001

счет 40101810905070010003 в Отделении Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001

ОКТМО 30701000

КБК 41511690040046000140

Подлинный документ об оплате штрафа представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.Н. Довгалюк