Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А73-15769/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15769/2018
г. Хабаровск
27 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.И. Воронцова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело посредством видеоконференц-связи при помощи Советско-Гаванского городского суда по иску Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН <***>; ИНН <***>; 682800, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 682800, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Межрайтопливо» (6828000, <...>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

о взыскании 143 620 237,58 руб.

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 21.09.2018 № 26,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 17 от 05.05.2017,

от МОО «Межрайтопливо» - ФИО4, представитель по доверенности № 13/18 от 12.03.2018;

от Министерства ЖКХ – ФИО5, представитель, доверенность № 1-07/6734 от 18.05.2018.

Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» (далее – ООО «СГТС», ответчик) о взыскании 143 620 237 руб. 58 коп. долга по переплате возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию поставляемую населению (субвенции) за период с 01.01.2018 по 30.06.2018.

Определением суда от 26.09.2018 по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Межрайтопливо» (далее – ООО «Межрайтопливо»).

Определением суда от 24.10.2018 по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился.

Представитель ООО «Межрайтопливо» поддержал позицию истца

Представитель Министерства поддержал доводы отзыва на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

22.01.2018 года между Управлением и ООО «СГТС» заключено соглашение о предоставлении из районного бюджета субсидии на возмещение убытков, вязанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств краевого и местного бюджета.

Согласно заключенных договоров ответчик обязался оказывать услуги по снабжению населения тепловой энергией по регулируемым тарифам (в 2018 году) на территории городских поселений «город Советская Гавань», представлять в управление отчеты по форме 22-ЖКХ, расчеты субвенции, подлежащей перечислению ответчику, уведомления па возмещение убытков с приложением актов выполненных работ (справок управляющей компании). Управление обязалось производить возмещение убытков ответчика за счет средств субвенции из краевого бюджета путем оплаты за поставленное топливо.

За период с января 2018 по июль 2018 года начислено ООО «СГТС» субвенции на отпущенную тепловую энергию населению, согласно отчету 22-ЖКХ в размере 229 605 760 руб. 98 коп.

Профинансировано за указанный период из краевого и районного бюджета денежных средств в размере 438 280 808 руб. 22 коп.

Таким образом, по отчету 22-ЖКХ (сводная) переплата средств субвенции ответчику Управлением составляет 143 620 237 руб. 58 коп.

Претензия истца от 13.07.2018 о возврате излишне перечисленной субвенции оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием Управлению для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края наделена государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района № 511 от 01.06.2017 главным распорядителем бюджетных средств является Управление.

В соответствии со статьей 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 Администрация при осуществлении государственных полномочий обязаны возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению.

Целевое назначение субвенции - возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно части 3 той же статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 511 от 01.06.2017 утвержден Порядок предоставления организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии для нужд населения, субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок).

Пунктом 7.6. Порядка предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств вправе при наличии задолженности получателя субсидии за поставленное топливо производить авансовые платежи по субсидии в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в пределах средств, рассчитанных получателю субсидии на год.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате в том числе заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В отношении рассматриваемой по настоящему делу между Управлением и ООО «СГТС» заключено соглашение № 5 от 22.01.2018 на возмещение о предоставлении из районного бюджета субсидии ООО «СГТС» на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Согласно пункту 4.3.5. соглашения, в случае превышения фактического финансирования по субсидии по сравнению с расчетом объема средств на возмещение убытков, ответчик обязался возвращать по письменному требованию главного распорядителя бюджетных средств излишне полученные денежные средства на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, ООО «СГТС» излишне перечислили субвенцию в первом полугодии 2018 года на сумму 143 620 237 руб. 58 коп.

Доказательств того, что ООО «СГТС» продолжает оказывать населению услуги по предоставлению тепловой энергии населению во втором полугодии 2018 года суду в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Доказательств, подтверждающих целевое использование денежных средств или возврат ответчиком полученных субсидий полностью или в какой-либо части, суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части 1, 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

По смыслу приведенных законоположений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложивших на лиц, участвующих в деле, бремя доказывания обстоятельств не только в части обоснования своих требований, но и возражений, риск непредставления доказательств в обоснование возражений по иску несет ответчик, как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

На основании вышеизложенного, суд признает требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению полностью в сумме 143 620 237 руб. 58 коп.

Доводы истца, что перечисленные Управлением третьему лицу (ООО «Межрайтопливо») в рамках типовой схемы централизованной поставки не являются денежными средствами ответчика, судом отклоняются как необоснованные.

Из пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» следует, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Как установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А73-10393/2016, денежные средства, предназначенные на возмещение предприятиям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, являются денежными средствами данной организации, при этом не имеет правового значения характер данных денежных средств.

ООО «СГТС» в спорный период осуществляло деятельность по организации теплоснабжения населения и социальных объектов г. Советская Гавань и организаций, финансируемых за счет средств бюджета Советско-Гаванского муниципального района за счет средств собственных средств, а также за счет субвенций краевого бюджета и средств местного бюджета района.

Губернатором Хабаровского края 30.12.2016 издано распоряжение № 681-р «О централизованной поставке топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2017-2019 годах» (в редакции от 09.02.2018). Данным распоряжением утверждена Типовая схема централизованного завоза топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2017-2019 годах (далее - Типовая схема).

В силу пункта 2 Типовой схемы, централизованная поставка топлива осуществляется для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принявших решение об участии в централизованных поставках топлива и заключивших следующие договоры:

- договор поручения с администрацией муниципального района края (далее также - Договор поручения) в соответствии с подпунктом 3.4 пункта 3 настоящей Типовой схемы;

- агентский договор с ООО «Межрайтопливо» на осуществление действий по начислению и сбору платежей за оказанные потребителям коммунальные услуги и ведению претензионно-исковой работы (далее также - агентский договор). При этом согласно пункту 9 Типовой схемы, до 31 июля 2018 года устанавливается переходный период, в течение которого до создания структурных подразделений ООО «Межрайтопливо» на территориях соответствующих муниципальных образований и заключения агентских договоров между получателями и ООО «Межрайтопливо» (подпункт 3.5 пункта 3 настоящей Типовой схемы) функции, предусмотренные подпунктами 6.10 - 6.13 пункта 6 настоящей Типовой схемы, осуществляют действующие организации по сбору платежей за коммунальные услуги.

Согласно подпункту 3.4 пункта 3 Типовой схемы юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся получателями топлива в рамках централизованной поставки топлива (далее - Получатели) заключают договоры поручения с администрациями муниципальных районов края на совершение следующих действий:

- заключение договоров с ООО «Межрайтопливо» на организацию в соответствии с Положением о закупках централизованной поставки топлива (подпункт 3.4.2);

- перечисление на счет ООО «Межрайтопливо» средств, предусмотренных для Получателей в соответствующих бюджетах муниципальных образований края (подпункт 3.4.3).

Согласно пункту 4 Типовой схемы Администрации муниципальных районов края:

- в соответствии с заключенными с получателями договорами поручения (подпункт 3.4 пункта 3 настоящей Типовой схемы) заключают договоры поручения с ООО «Межрайтопливо» на организацию централизованных поставок топлива получателям (подпункт 4.2);

- в соответствии с заключенными с получателями договорами поручения (подпункт 3.4 пункта 3 настоящей Типовой схемы) перечисляют ООО «Межрайтопливо» средства, направляемые на оплату централизованных поставок топлива (подпункт 4.3);

- получают от ООО «Межрайтопливо» счета-фактуры за централизованно поставленное топливо и оказанные услуги, обрабатывают их и передают Получателям (подпункт 4.4);

- ежемесячно производят взаиморасчеты по оплате централизованных поставок топлива с Получателями (подпункт 4.5).

Для исполнения указанной Типовой схемы на 2017-2019 Администрация заключила с ООО «Межрайтопливо» (оператор) рамочный договор поручения от 10.11.2016 № 04-2017-ЮГ (соц) на организацию завоза топлива для предприятий ЖКХ, а также других предприятий, предоставляющих услуги по выработке тепловой и электрической энергии для населения, предприятий и организаций и учреждений различных форм собственности, прочих социальных нужд муниципального района в период 2017-2019 год, указанных в приложении № 1 к договору, в том числе и для ООО «СГТС»

Представленными в материалы дела платежными поручениями подтверждается факт того, что на расчетный счет ООО «Межрайтопливо» от Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края поступают субсидий в рамках договора № 04-2017-ЮГ (соц), в том числе на поставку топлива для ООО «СГТС».

Тем самым подтверждается факт передачи денежных средств ответчика ООО «СГТС» третьему лицу - ООО «Межрайтопливо».

При этом судом принимается во внимание, что позиция ответчика прямо противоречит пункту 4.3.5. соглашения, заключенного между сторонами, и не признанного недействительным.

Соответственно, доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, подлежат отклонению.

Истец при обращении с настоящим иском в суд госпошлину не оплачивал, поскольку в силу статьи 333.37 АПК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно статье 333.21 АПК РФ при цене иска 143 620 237 руб. 58 коп. государственная пошлина по делу составляет 200 000 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» в пользу Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района 143 620 237 руб. 58 коп. долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.И. Воронцов