Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А32-32087/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-32087/19

«19» ноября 2019 г. г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2019 г.

Полный текст определения изготовлен 19 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Краун Корк Кубань», г. Тимашевск (наименование заявителя)

к Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от 28.06.2019 года № 23-00-10/19-7399-2019,

при участии:

от заявителя: ФИО1- представителя,

от ответчика: ФИО2 - представителя,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Краун Корк Кубань» (далее ООО «Краун Корк Кубань», заявитель, общество) обратилось с требованиями к Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее - ответчик, управление) о признании незаконным и отмене предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от 28.06.2019 года № 23-00-10/19-7399-2019.

Представитель заявителя поддержал требования.

Ответчик по требованиям возражал.

Суд установил, что согласно поступившей информации Новороссийской таможни от 31.05.2019 № 23-8434-2019 установлен факт недостоверного декларирования соответствия продукции, выпущенной в оборот ООО «Краун Корк Кубань».

Согласно представленной информации таможенным органом установлено, что декларации о соответствии на серийный выпуск продукции (упаковка для пищевых продуктов): декларация о соответствии №ЕАЭС N RU Д- HU. АД.81.В.08041 от 25.05.2018; декларация о соответствии №ЕАЭС N RU Д- HU. АД.81.В.09955 от 09.06.2018; декларация о соответствии №ЕАЭС N RU Д-ES. АД.81.В.12303, от 27.06.2018; декларация о соответствии №ЕАЭС N RU Д-ES. АД.81.В.12305, от 27.06.2018 (далее ДС), зарегистрированные в Едином реестре деклараций о соответствии Росаккредитации, приняты заявителем на основании недостоверных документов, а именно - на основании протоколов испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике» № 6665.05.04 от 09.06.2018 г., № 5759.05.04 от 25.05.2018 г., № 8322.05.04 от 27.06.2018г., №8322.05.04 от 27.05.2018 г (далее - протоколы испытаний).

У ООО «Краун Корк Кубань» в порядке пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании), телеграммой № 2005136 от 11.06.2019 истребованы недостающие сведения, документы, пояснения для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ и 17.06.2019г. составлены протоколы об АПН № 046236, № 046237.

В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности производства по делам об административных правонарушениях прекращены.

Учитывая, что достоверность полученной информации о недействительности декларирования подтверждена, о недействительности декларирования ООО «Краун Корк Кубань» было уведомлено, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 38, пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ООО «Краун Корк Кубань» выдано предписание от 28.06.2019г. № 23-00-10/19-7399-2019.

ООО «Краун Корк Кубань» было предписано:

1. Предоставить дополнительную документированную информацию о товаре, не прошедшем декларирование, его количестве (объеме партии), поступившем в оборот, перемещении и остатках, протоколы лабораторных исследований (испытаний), иную имеющуюся информацию о товаре;

2. В течение десяти дней с момента получения информации разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда (далее - Программа) и согласовать её с Управлением.

3. В течение 10 дней после согласования Программы, предоставить в Управление документированное подтверждение исполнения мероприятий, указанных в Программе по предотвращению причинения вреда.

4. Документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания с приложением доказательств, предоставить в установленный срок по адресу: 350000, <...>, продублировав предоставление программы направлением по электронному адресу в отдел защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по электронной почте zpp@kubanrpn.ru.

Не согласившись с предписанием в части разработки программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, общество обратилось в суд.

При этом общество указывает, что услуги по декларированию другими лицами : ООО «Эксперт» по договору № 367/23.03.2018 от 23.03.2018 и ООО «Стандарт безопасности» по договору № 69 от 19.06.2018. Общество действовало добросовестно и полагалось на надлежащее исполнение указанными лицами своих обязательств по договору. Также общество указало, что управление не назначало экспертизу подлинности реквизитов протоколов испытаний – оттисков печати и подписей ответственного лица. Декларации о соответствии содержат все необходимые реквизиты и у общества на момент декларирования отсутствовали сомнения в действительности разрешительных документов на товары.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Предписание от 28.06.2019 № 23-00-10/19-7399-2019 содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе: выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии; привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях защиты здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества. Техническим регламентом учетом степени риска причинения вреда устанавливаются минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции. Статьёй 7 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что технические регламенты с учётом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 Федерального закона о техническом регулировании.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В части 2 статьи 39 Закона о техническом регулировании предусмотрено право органов государственного контроля (надзора) при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в течение 10 дней выдать предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Орган государственного контроля (надзора): способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда; запрашивает у изготовителя (продавца, лица, >w выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Кроме того, в силу положений части 3 статьи 39 Закона о техническом регулировании в случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, выдать предписание о приостановке реализации этой продукции.

По своей правовой природе предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для проверяемого лица.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

В силу положений пункта 2 статьи 36 Закона о техническом регулировании в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 38 Закона о техническом регулировании в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора). В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

В соответствии частью 2 статьи 38 Закона о техническом регулировании при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать «~ программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции. Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

Согласно уведомлению о вручении ФГУЗ «Почта России», предписание от 28.06.2019г. № 23-00-10/19-7399-2019 получено 09.07.2019 представителем, ООО «Краун Корк Кубань».

До настоящего времени ООО «Краун Корк Кубань» не представило в Управление никаких документированных доказательств повторного декларирования продукции.

Продукция, не прошедшая процедуру обязательного соответствия требованиям ТР ТС 005/2011 в форме декларирования, предназначена для укупоривания пищевой продукции, выпускается серийно, т.е. имеются основания полагать , что и в настоящее время ООО «Краун Корк Кубань» занимается выше обозначенной деятельностью, что свидетельствует о потенциальной угрозе конечному потребителю, приобретающему пищевую продукцию, в укупоривании которой использовались материалы (изделия), безопасность которых не подтверждена в порядке, установленном законодательством о техническом регулировании.

Изготовитель, продавец, импортер, либо уполномоченное изготовителем лицо, размещающее указанную продукцию на рынке (в данном случае - импортер ООО «Краун Корк Кубань») обязаны: обеспечить соответствие продукции требованиям указанных технических регламентов; обеспечить безопасность продукции на протяжении всего установленного изготовителем срока службы; предъявлять заинтересованным лицам (по их требованиям), в том числе при размещении продукции под таможенный режим, документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия указанной продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года N 769 (далее - ТР ТС 005/2011) - декларации о соответствии.

Подтверждение соответствия указанной продукции требованиям ТР ТС 005/2011 носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 24 Закона о техническом регулировании при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств, заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний), проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Таким образом, установлено, что заявителем - ООО «Краун Корк Кубань» фактически не проведены предусмотренные процедуры подтверждения соответствия, выразившееся в отсутствии деклараций о соответствии, полученных на основании предоставленных с целью исполнения предписания от 28.06.2019г. № 23-00-10/19-7399-2019 протоколов испытаний Испытательного цента «Питон» АО «НПО Стеклопластик» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21АЮ24 от 18.08.2015):

1)№ 350-10-19 от 07.08.2019 года, объектом испытания которой являются Средства укупорочные, крышки жестяные легкоотрываемые с алюминиевой мембраной, с язычком для вскрытия, без печати, без литографии, диаметром 83 мм., тип ECCS (TFS). При этом отсутствует указание на код ТН ВЭД ЕАЭС;

2)№ 347-10-19 от 07.08.2019, объектом испытания которой являются Средства укупорочные, крышки жестяные легкооткрываемые с алюминиевой мембраной (толщина фольги: 60 микрон), с язычком для вскрытия, без печати, без литографии, диаметром 65 мм., толщиной 0,16 мм. тип ECCS (TFS). При этом отсутствует указание на код ТН ВЭД ЕАЭС;

3) № 349-10-19 от 07.08.2019, объектом испытания которой являются Средства укупорочные, крышки жестяные легкооткрываемые и стандартные без литографии, диаметрами 65 мм. и 80 мм. При этом отсутствует указание на код ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем, область аккредитации, исходя из дефинитивного предписания пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Согласно пункту «ГОСТ Р 51000.4-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий» (утв. и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.20058 №740-ст) устанавливает, что область аккредитации испытательной лаборатории должна однозначно определяться перечнем видов продукции и видами испытаний в соответствии с требованиями нормативных и других документов. С этой целью в области аккредитации следует устанавливать возможно более точное определение проводимых испытаний с указанием испытуемой продукции, работ, услуг (далее - продукция), проверяемых характеристик (свойств) и используемых методов испытаний.

Таким образом, документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний), измерений, применимы только к определенному наименованию объекта. Идентифицирующими признаками объекта исследований (испытаний), измерений лаборатории, помимо наименования, являются код ОКП и код ТН ВЭД, из чего следует, что в области аккредитации испытательного центра должен быть в обязательном порядке указан не только метод исследований и испытаний, но и код ОКП и код ТНВЭД исходя из того, что применительно к идентифицированному во всех отношениях объекту определяются нормативные документы, содержащие правила и методы испытаний.

Вместе с тем, заявителем - ООО «Краун Корк Кубань» не предоставлено документированных доказательств, подтверждающих область аккредитации Испытательного цента «Питон» АО «НПО Стеклопластик» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21АЮ24 от 18.08.2015 года) именно для спорной продукции, указанной в декларациях о соответствии:

- № ЕАЭС N RU Д- RU.АД.81.В.08041 от 25.05.2018 - металлические укупорочные средства, с маркировкой "TINPLATE": крышки, предназначенные для укупоривания пищевой, парфюмерно-косметической продукции, код ТН ВЭД ЕАЭС 8309909000 - прочие;

- № ЕАЭС N RU Д- RU.АД.81.В.09955 от 09.06.2018 - Легко-открываемая крышка для укупоривания банки с готовой продукцией. Диаметром 65 миллиметров. Тип ECCS, TINPLATE, код ТН ВЭД ЕАЭС 8309909000 - - прочие;

- № ЕАЭС N RU Д-Е8.АД.81.В.12303 от 27.06.2018 - Металлические укупорочные средства: крышки с отрывной мембраной к жестебанке, предназначенные для укупоривания пищевой продукции, тип ECCS (TFS), диаметром 83 мм, модель "Крышка с отрывной мембраной", код ТН ВЭД ЕАЭС 8309909000--прочие;

- №ЕАЭС N RU Д-ES. АД.81.В.12305 от 27.06.2018 – Металлические укупорочные средства: крышки с отрывной мембраной к жестебанке, предназначенные для укупоривания пищевой продукции, тип ECCS (TFS), диаметр 65мм, модель "Крышка с отрывной мембраной", код ТН ВЭД ЕАЭС 8309909000 - прочие.

Согласно части 3 стати 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011) настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к упаковке (укупорочным средствам) и связанные с ними требования к процессам хранения, транспортирования и утилизации, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных, растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей упаковки (укупорочных средств) относительно ее назначения и безопасности.

На основании статьи 3 ТР ТС 005/2011 упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяются на упаковку (укупорочные средства).

Упаковка (укупорочные средства), соответствие которой требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и не допускается к обращению на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 005/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Подтверждение соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям настоящего технического регламента носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия.

Таким образом, ООО «Краун Корк Кубань» не предоставило документированных доказательств повторного декларирования продукции. Декларации о соответствии не представлены.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что ООО «Краун Корк Кубань» не выполнило предписание от 28.06.2019 № 23-00-10/19-7399-2019.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, оспариваемое предписание является исполнимым и не нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствий для осуществления деятельности.

ООО «Краун Корк Кубань» не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом и обжалуемыми действиями нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что оспариваемый ненормативный акт и обжалуемые действия не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту. При данных обстоятельствах Управление считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В случае невозможности по объективным причинам исполнить предписание контролирующего органа заинтересованное лицо могло заблаговременно (до истечения установленного срока) обратиться с заявлением о продлении срока его исполнения с указанием соответствующих мотивов. Однако этим правом ООО «Краун Корк Кубань» не воспользовалось.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления суд считает необходимым отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 71, 167-171, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус