Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А64-6968/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-6968/2021
04 октября 2021 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи С.О. Зотовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лужайской А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ООО ПКФ «Ант-Центр», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении к выполнению работ

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, доверенность от 21.09.2021;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 28.09.2021;

УСТАНОВИЛ:

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к ООО ПКФ «Ант-Центр», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании:

- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу получить в Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3, где помещалась аптека Лан», расположенного по адресу: <...>/Базарная, 37/144;

- в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3, где помещалась аптека Лан», расположенного по адресу: <...>/Базарная, 37/144;

- до 01.09.2022 провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3, где помещалась аптека Лан», расположенного по адресу: <...>/Базарная, 37/144.

Определением арбитражного суда от 25.08.2021 исковое заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании представитель истца уточнил срок выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, увеличив период до 31.12.2022, в остальной части исковые требования поддержал.

Указанное уточнение иска рассмотрено судом и принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель ответчика в порядке ч. 3 ст. 49 АПК РФ признал заявленные истцом требования. Указанное заявление рассмотрено судом и принято. Факт признания ответчиком исковых требований занесен арбитражным судом в протокол судебного заседания от 29.09.2021 и удостоверен подписью представителя.

Руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании 29.09.2021, рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Тамбовской области от 10.08.1993 № 280 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры области» здание, расположенное по адресу: <...>/Базарная, д. 37/114, принято под охрану государства как памятник истории и культуры области.

Указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3», собственником которого является ООО ПКФ «Ант-Центр», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.08.2021 №КУВИ-002/2021-105755032.

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указанное здание включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 27.09.2016 № 220 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3, где помещалась аптека Лан», расположенного по адресу: <...>/Базарная, 37/114 (далее - Охранное обязательство).

На основании Охранного обязательства, а также акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройству прилегающей территории от 08.08.2016 года (далее - акт технического состояния от 08.08.2016) установлены виды и сроки ремонтно-реставрационных работ, направленных на сохранение спорного объекта культурного наследия.

В соответствии с актом технического состояния от 08.08.2016, собственник обязан провести следующие работы в срок: до конца 2017 года разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование данных работ с госорганом; до конца 2021 года провести комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Охранное обязательство, а также акт технического состояния от 08.08.2016 направлены в адрес ООО ПКФ «Ант-Центр» письмом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 28.09.2016 № 47.01-47/440 посредством почтового отправления.

Указанные документы получены ответчиком 07.10.2016, что подтверждается уведомлением о вручении ответчику заказного письма.

До настоящего времени требования Охранного обязательства, определенные в акте технического состояния от 08.08.2016, в части касающейся разработки научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование данных работ с государственным органом, ответчиком не выполнены, что подтверждается актом технического состояния от 09.08.2021, согласно выводам которого, состояние здания в сравнении с предыдущим актом осмотра технического состояния от 08.08.2016 не улучшилось, работы по сохранению объекта культурного наследия не проводились.

Непринятие ответчиком в установленные сроки мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия, явилось основанием для обращения Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

На основании Положения об управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 20.11.2015 № 390, управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области осуществляет полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Тамбовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также - Закон №73-ФЗ).

Закон от 25.06.2002 №73-ФЗ регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу нормы ч. 3 ст. 2 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

Согласно ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинение им вреда.

Частью 1 ст. 33 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана включает установление ограничений (обременении) прав собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, установленными указанным Федеральным законом.

Статьей 7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно ст. 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния объекта с учетом вида данного объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта.

В силу ст. 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ч. 1 ст. 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

В соответствии со ст. 47.1 Закона №73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пп. 1-3 ст. 47.3 Закона №73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пп. 2 и 3 ст. 47.6 Закона №73-ФЗ.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

В силу требований нормы ч. 3 ст. 307 ГК РФ при исполнении обязательств стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

При этом согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе №73-ФЗ, правомочия собственника обременены его обязанностью проводить работы по сохранению объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является неисполнением принятого ответчиком на себя обязательства по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

Постановлением администрации Тамбовской области от 10.08.1993 № 280 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры области» здание, расположенное по адресу: <...>/Базарная, д. 37/114, принято под охрану государства как памятник истории и культуры области.

Указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3», собственником которого является ООО ПКФ «Ант-Центр», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.08.2021 №КУВИ-002/2021-105755032.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона №73-ФЗ указанное здание включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения.

Требования к сохранению объекта культурного наследия устанавливаются охранным обязательством (п. 2 ст. 47.6 Закона №73-ФЗ).

На основании Охранного обязательства, а также акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройству прилегающей территории от 08.08.2016 года (далее - акт технического состояния от 08.08.2016) установлены виды и сроки ремонтно-реставрационных работ, направленных на сохранение спорного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Как указывалось выше, объект культурного наследия находится в собственности ООО ПКФ «Ант-Центр» и не передан на праве хозяйственного ведения или оперативного управления иному лицу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида, индивидуальных особенностей и физического состояния объекта культурного наследия.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из анализа условий охранного обязательства, следует, что ООО ПКФ «Ант-Центр» обязалось выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в сроки, предусмотренные актом технического состояния от 08.08.2016, а также выполнять иные обязательства и обременения, предусмотренные Законом №73-Ф3: до конца 2017 года разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование данных работ с госорганом; до конца 2021 года провести комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

Таким образом, ответчик как собственник нежилого здания, включенного в перечень объектов культурного наследия регионального значения, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением такого объекта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО ПКФ «Ант-Центр» не выполнило взятые на себя обязательства: научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не разработана, согласование данных работ с государственным органом не произведено, комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией не проведен.

Актуальным актом технического состояния объекта культурного наследия от 09.08.2021 зафиксировано отсутствие улучшения состояния здания согласно предыдущему акту осмотра технического состояния от 08.08.2016, работы по сохранению объекта культурного наследия не проводились.

Согласно указанному акту от 09.08.2021 требуется проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: ремонт и окраска стен фасадов, ремонт кровельного покрытия, ремонт стен подвального помещения.

Факт неисполнения ответчиком обязанностей по проведению работ, связанных с сохранением объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3, где помещалась аптека Лан» не оспаривался ответчиком. Представитель ответчика в судебном заседании 29.09.2021 признал иск в порядке ч. 3 ст. 49 АПК РФ (протокол судебного заседания и аудиозапись судебного заседания от 29.09.2021).

В соответствии с ч. 4 ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежит отнесению на ответчика.

Согласно абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ при признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Действующим законодательством истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, на основании ст. 110 АПК РФ, в соответствии с абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ сбор по иску в сумме 1 800,00 руб. (30 %) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ:

Обязать ООО Производственно-коммерческая фирма «Ант-Центр», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу получить в Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3, где помещалась аптека Лан», расположенного по адресу: <...>/Базарная, 37/144;

- в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3, где помещалась аптека Лан», расположенного по адресу: <...>/Базарная, 37/144;

- до 31.12.2022 года провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3, где помещалась аптека Лан», расположенного по адресу: <...>/Базарная, 37/144.

Взыскать с ООО Производственно-коммерческая фирма «Ант-Центр», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 800 рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья С.О.Зотова