Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А61-7376/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-7376/18
г. Владикавказ
07 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07.02.2019 года.

Дело рассмотрено с перерывом с 01.02.2019 по 07.02.2019.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Республике Северная Осетия-Алания

к обществу с ограниченной ответственностью «Сириус» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.03.2018 №4/63

от общества – не явился

Дело рассмотрено судом в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие общества, надлежаще извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

установил:

территориальный орган Росздравнадзора по РСО-Алания (далее – административный орган, Росздравнадзор) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (далее – ООО «Сириус», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований закона при осуществлении фармацевтической деятельности.

Заявление мотивировано тем, что обществом при осуществлении фармацевтической деятельности на основании лицензии №ЛО-15-02-000709 от 12.03.2015 нарушены требования подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081. Нарушение выразилось в неосуществлении фармацевтической деятельности по адресу, указанному в лицензии, а также в отсутствии помещений и оборудования по данному адресу.

Представитель заявителя в заседании суда требования поддержал в полном объеме, изложив доводы заявления и письменных объяснений по делу, а также пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен не 29.11.2018, а 03.12.2018 в связи с тем, что 29.11.2018 был четверг, 30.11.2018 – пятница, короткий рабочий день, из-за чего составление протокола было перенесено на 03.12.2018 – первый рабочий день недели.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Приказом руководителя территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания от 02.10.2018 №288-Пр/18 на основании утвержденного руководителем административного органа и согласованного с Прокуратурой РСО-Алания плана проверок на 2018 год в отношении ООО «Сириус» проведена проверка с целью осуществления государственного контроля соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, а также по соблюдению законодательства в сфере обращения лекарственных средств (л.д.10-15)

Срок проверки был установлен с 01.11.2018 по 29.11.2018.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица пор адресу: РСО-Алания, <...> (л.д.28-32). Учредителем и генеральным директором общества является ФИО3

Общество имеет лицензию на право розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения и на отпуск лекарственных препаратов медицинского применения (аптечный пункт).

В лицензии указан адрес регистрации общества – РСО-Алания, <...>, а также адрес места осуществления фармацевтической деятельности – РСО-Алания, <...>.

Лицензия от 12.03.2015 №ЛО-15-02-000709 предоставлена ООО «Сириус» Министерством здравоохранения РСО-Алания бессрочно (л.д.27).

Приказ о проведении проверки был направлен Росздравнадзором по юридическому адресу общества 11.10.2018 почтовой заказной корреспонденцией с уведомлением, однако обществом получен не был, что подтверждается копией почтового уведомления (почтовый идентификатор – 36200128186241), а также распечаткой с официального сайта «Почта России» (л.д. 16, 43).

На основании приказа Росздравнадзором 29.11.2018 была проведена плановая выездная проверка ООО «Сириус» по адресу: <...>, о чем составлен акт от 29.11.2018, в котором указано, что ООО «Сириус», являясь действующим юридическим лицом, по указанному адресу не функционирует. В <...>, расположен магазин «БУ Хаус».

Росздравнадзором по результатам проверки сделан следующий вывод: ООО «Сириус» нарушены требования подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, в части отсутствия по адресу: 362000, РСО-Алания, <...>, помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (л.д.19).

По результатам проверки в адрес общества Росздравнадзором было вынесено предписание №85 от 29.11.2018, в соответствии с которым общество обязано в соответствии с пунктом 14 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в связи с изменением юридического адреса или адреса места осуществления деятельности, приостановлении или прекращении деятельности по указанному в лицензии адресу в срок до 29.12.2018 (л.д.21-22).

Акт проверки и предписание от 29.11.2018 с сопроводительным письмом от 30.11.2018 №3/304 направлены ООО «Сириус» заказной почтовой корреспонденцией 01.12.2018 (идентификационный номер почтового отправления – 36200129225727) (л.д.24).

До составления акта проверки и предписания Росздравнадзором 28.11.2018 составлено уведомление о том, что общество привлекается к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем ООО «Сириус» необходимо явиться на составление протокола 29.11.2018 в 16час.00мин.

Представитель административного органа пояснил, что уведомление было направлено обществу телеграммой.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Сириус» был составлен в отсутствие законного представителя общества не 29.11.2018, как указано в уведомлении, а 03.12.2018. При этом доказательств переноса даты и времени составления протокола с составлением соответствующего документа и извещением лица, привлекаемого к ответственности, материалы дела не содержат.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантии прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Таким образом, КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем в КоАП РФ подробно прописана процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка делает его недопустимым доказательством.

Как следует из телеграфного уведомления, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество уведомлялось телеграммой, текст которой в материалы дела не представлен. Согласно ответу телеграфиста ФИО4 телеграмма от 28.11.2018 №211566/4505128, направленная по адресу: РСО-Алания, <...>, ООО «Сириус» доставлена не была, помещение закрыто, адресат за телеграммой не является.

Данное телеграфное уведомление было получено Росздравнадзором 06.12.2018 на его же запрос от 06.12.2018, что свидетельствует о том, что административный орган на день составления протокола об административном правонарушении – 29.11.2018, не располагал информацией о надлежащем извещении общества о месте и времени его составления.

Помимо изложенного представитель Росздравнадзора не представил доказательств соблюдения прав общества в части предоставления ООО «Сириус» разумного срока для подготовки к рассмотрению материалов административного производства, так как телеграмма, если и была направлена, то 28.11.2018, а составление протокола об административном правонарушении было назначено на следующий день – 29.11.2018. При этом также отсутствуют доказательства того, что телеграмма 28.11.2018 по времени была направлена так, что адресат мог бы ее получить 28.11.2018, а не на следующий или другой день.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте совершения данного процессуального действия. Возможность устранения этого недостатка отсутствует.

С учетом правовой позиции изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 2.06.2004 г. данные нарушения являются существенными, так как не могут быть устранены в ходе судебного заседания и не позволяют полно и всесторонне рассмотреть дело.

Статьей 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, нарушение прав и законных интересов общества при привлечении его к административной ответственности исключает применение к нему административного наказания.

На основании изложенного, требования Росздравнадзора о привлечении ООО «Сириус» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

ООО «Сириус» не может быть привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ также на основании следующего.

Фактически в акте проверки от 29.11.2018 и в протоколе об административном правонарушении от 03.12.2018 идет речь о том, что проверкой установлено полное отсутствие у ООО «Сириус» фармацевтической деятельности, а не о том, что при ее осуществлении у общества отсутствуют помещения и оборудование применительно к подпункту «а» пункта 5 Положения №1081.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании, Закон) определено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 19 Закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» утверждены Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положения), которые устанавливают порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В данном случае обществу вменяется нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения, согласно которому лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в том числе: наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Вместе с тем общество не осуществляло фармацевтическую деятельность, что подтверждено актом проверки. Неосуществление деятельности не является грубым нарушением по смыслу части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», следовательно, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с этим общество не подлежало привлечению к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (предусматривающей наложение штрафа за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями) за то, что общество фактически не осуществляло деятельность: нельзя привлечь лицо, не осуществляющее лицензируемую деятельность, за осуществление такой деятельности с нарушениями.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ не устанавливает ответственность за неосуществление лицензируемой деятельности.

При этом то обстоятельство, что общество перестало осуществлять фармацевтическую деятельность, каких-либо последствий, указанных в части 11 статьи 19 Закона о лицензировании, не повлекло и не могло повлечь.

То обстоятельство, что общество не известило Росздравнадзор о том, что оно перестало осуществлять фармацевтическую деятельность, не является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) с учетом содержания лицензии и Положения.

Таким образом, вменяемые обществу обстоятельства не образуют объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом указанные обстоятельства не образуют составы и иных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, за совершение которых арбитражный суд привлекает к ответственности (постановления АС МО от 24.09.2015 по делу N А41-14120/15, 10 ААС от 29.03.2016 по делу N А41-104203/15, Девятого ААС от 04.04.2016 по делу №А40-222816/15).

Федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, что подтверждается правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 13 Постановления от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следовательно, государственная пошлина по настоящему делу уплате не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Территориальному органу Росздравнадзора по РСО-Алания отказать в привлечении ООО «Сириус» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.А. Акимцева