Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А41-26462/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-26462/20
21 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ж.П. Борсовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королева» (ИНН 5018033937, ОГРН 1025002032538)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения регистрирующего органа и принуждении к осуществлению регистрационных действий

при участии в судебном заседании: согласно протоколу с/з.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королева» (далее – ПАО «РКК «Энергия», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

- признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 21.01.2020 г. об отказе в государственном кадастром учете и государственной регистрации нрава собственности заявителя па артезианскую скважину незаконным;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности заявителя на объект недвижимости;

- взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель ПАО «РКК «Энергия» поддержал требования в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Московской области возражал относительно заявленного требования, просил отказать в его удовлетворении.

Арбитражный суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, непосредственно исследовав в судебном заседании представленные письменные доказательства, полагает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ПАО «РКК «Энергия» обратилось 04.10.2019 г. в многофункциональный центр Московской области с заявлениями о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № 50-0-1-289/310/2019-4545 и № 50-50/012-50/012/100/2019-3679 для государственной регистрации права собственности в Управлении Росреестра по Московской области на скважину № 2476, расположенную по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Лозовское, поселок Ситники (далее – объект).

21.10.2019 г. Управление Росреестра по Московской области уведомило заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации в связи с отсутствием в приложениях к указанным выше заявлением Технического плана, копий документов, на основании которых указываются сведения об объекте.

21.01.2020 г. заявителю было отказано в регистрации права собственности по причине не устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

ПАО «РКК «Энергия», полагая, что решение Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на объект не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы, поскольку заявителем был предоставлен достаточный комплект документов для регистрации, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его решения незаконным и принуждении к принуждении к осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права собственности.

В силу п. 8 ст. 8.1 ГК РФ, отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.

Статьей 197 АПК РФ установлен порядок рассмотрения дел о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, согласно которому, указанные дела рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями установленными в его главе 24.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если считают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно позиции заявителя об отказе в регистрации права собственности на объект ему стало известно 21.01.2020 г.

Учитывая, что заявитель, действовал добросовестно и в соответствии с положениями АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявитель обратился своевременно с настоящим заявлением, следовательно, вправе реализовать свое право на предъявление данных требований.

При рассмотрении заявленного требования на предмет обоснованности арбитражным судом учитывается следующее.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (пп. 2,3 п. 1 ст. 8 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абз. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ).

Из п. 2 ст. 8 ГК РФ следует, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом

В силу положений ст. 209 ГК РФ, без признания права собственности на спорный объект ПАО «РКК «Энергия» не вправе правомерно владеть, пользоваться и распоряжаться им в соответствии с действующими российским законодательством.

Правоотношения в сфере осуществления на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащих регистрации и учету регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон о регистрации).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 закона о регистрации государственная регистрация права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 закона о регистрации).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом о регистрации порядке.

Перечень необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов указан в статье 18 закона о регистрации.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что для осуществления регистрации права собственности им был представлен в том числе Технический план, подготовленный 01.10.2019 г. В содержании Технического плана указаны сведения об артезианской скважине.

Согласно позиции заявителя в разделе Технического плана «Заключение кадастрового инженера» (стр. 9 – 10) указано, из каких документов приложения к Техническому плану следует указанная в нем информация.

Информация, содержащаяся в Техническом плане, указана на основании Паспорта скважины № 2476, выданного Государственным трестом ПРОМБУРВОД.

Из представленных сторонами спора доказательств усматривается, что приостановление и впоследствии отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации мотивированы непредставлением заявителем технического паспорта и акта о приемке в эксплуатацию спорного объекта.

Так, в Уведомлении Управления Росреестра по Московской области от 21.10.2019 г. указано, что в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества, сведения о здании или сооружении указываются в техническом плане на основании технического паспорта и акта о приемки в эксплуатацию соответствующего объекта.

Из чего следует, что решение Управления Росреестра по Московской области, выражающееся в отказе в государственном кадастром учете и регистрации права собственности, является незаконным, поскольку указанные документы были им предоставлены.

В силу принципа состязательности и ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако в силу ч. 5 ст. 200 ГК РФ, учитывая характер данного спора, обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 27 закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 закона о регистрации, в том числе не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 18 закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 закона о регистрации).

В силу пункта 4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Из приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что положения закона о регистрации не возлагают на заявителя обязанности по представлению в регистрирующий орган разрешения на строительство, следовательно, отказ в государственной регистрации на основании непредставления указанных документов не соответствует действующему законодательству.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 71 закона о регистрации в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

В случаях, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте (за исключением сведений о местоположении здания, сооружения на земельном участке и об их площади, о площади застройки, сведений о площади и местоположении помещения, машино-места в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения) указываются в техническом плане также на основании утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов (ч. 4 ст. 71 закона о регистрации).

Вместе с тем, бурение скважины осуществлено до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ - в 1986 году, что подтверждается Актом приема-передачи скважины №2476.

Кроме того, частью 1, 4 статьи 71 Закона о регистрации, а также пунктом 20 Требований к подготовке технического плана установлено, что в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

Сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте указываются в техническом плане также на основании утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов.

Акт о приемке в эксплуатацию подписан сторонами 22 сентября 1986 года между Заказчиком (п/я В-2572, позднее - ПАО «PICK «Энергия») и Подрядчиком работ - трестом «Промбурвод».

Порядок ввода в эксплуатацию в 1986 году был установлен постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов».

Данный порядок распространялся на объекты производственного назначения, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам, следовательно, государственными комиссиями не выдавались документы на сооружения, построенные хоз. способом. Данный вывод подтверждается позицией Высшего Арбитражного Суда, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 25.09.2012 N 5698/12 по делу N А41-9398/11.

Таким образом, артезианская скважина была возведена ПАО «РКК «Энергия» хозяйственным способом в 1986 году для целей водоснабжения пионерлагеря «Восход», что подтверждается актом ввода в эксплуатацию от 22.09.1986. Приемка госкомиссией для данного объекта не требовалась.

Кроме того, ПАО «РКК «Энергия» получена лицензия на пользование недрами МСК 90708 ВР с целью эксплуатации данной артезианской скважины.

Руководствуясь вышеизложенным, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводов и возражения участвующих в деле лиц согласно статье 71 АПК РФ установил, что ПАО «РКК «Энергия» в целях регистрации права собственности на спорную артезианскую скважину представило в регистрирующий орган исчерпывающий пакет правоустанавливающих документов, установленный статьей 18 закона о регистрации, а также технический план на скважину, содержащий описание и характеристики объекты недвижимости, позволяющие в достаточной степени ее идентифицировать.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законодательно установленных оснований для отказа ПАО «РКК «Энергия» в государственной регистрации права собственности на спорную артезианскую скважину и, как следствие, о наличии предусмотренных частью 4 статьи 200 АПК РФ условий для признания незаконным соответствующего решения Управления Росреестра по Московской области и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, осуществляется в порядке, предусмотренном положениями ст. 110 АПК РФ, согласно которому возмещение судебных расходов осуществляется лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявления о признании действий государственных органов незаконными расходы по уплате государственной пошлины составляют 3 000 руб. и подлежат взысканию с Управления Росреестра по Московской области в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 – 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области от 21.01.2020 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности публичного акционерного общества «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королева» па артезианскую скважину.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности публичного акционерного общества «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королева» на объект недвижимости - скважину № 2476, расположенную по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Лозовское, поселок Ситники.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу публичного акционерного общества «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королева» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ж.П. Борсова