Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А19-18977/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-18977/2020
г. Иркутск
12 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.04.2021

Решение в полном объеме изготовлено 12.04.2021

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кириченко С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кольцовой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее - ОГБУ "ПСС ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ", истец) (адрес: 664007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ОЛЬХОНСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (далее - ОЛЬХОНСКАЯ РАЙОННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ, ответчик) (666130, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <***>).

о взыскании 332 249 руб. 56 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности, предъявлен паспорт, диплом.

от ответчика – ФИО3 по доверенности, диплом, служебное удостоверение,

третьего лица ФИО1, паспорт,

установил:

ОГБУ "ПСС ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОЛЬХОНСКОЙ РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ о взыскании задолженности по Договору № 65 на оказание специализированных услуг по применению сил и средств для ликвидации разлива нефтепродуктов, проведению водолазных и водолазно-технических работ с применением спецтехники от 20 июля 2020 года в размере 331134 руб. 47 коп., процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами за период с 09.09.2020 года по 07.10,2020 в размере 1115 руб. 09 коп., процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами за период с 09.10.2020 года до даты исполнения решения суда, исчисленными в соответствии с положениями ст. 395 ГК РФ, а также судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 28.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <***>).

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в отзыве, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Третье лицо в судебном заседании иск не признало, сославшись на возражения, изложенные в отзыве.

В судебном заседании 06.04.2021 истец заявил ходатайство о допросе в качестве свидетеля спасателя ФИО4, осуществлявшего работы по устранению последствия разлива топлива.

Ответчик, третье лицо возражали против удовлетворения ходатайства истца.

Рассмотрев ходатайство истца, заслушав возражения ответчику суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны подтверждаться определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

Между тем, исходя из предмета исковых требований, учитывая возражения ответчика в части отсутствия заключенного между сторонами государственного контракта на оказание услуг, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства истца о допросе в качестве свидетеля ФИО4

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

17 июля 2020 года Администрация Ольхонского районного муниципального образования письмом № 01-08-1697 информировала ОГБУ «ПСС Иркутской области» о том, что 16.07.2020 в п. Хужир в местности Рыбзавода на пристани из-за сильных волн накренился катер и в результате чего наблюдалась утечка ГСМ (дизтопливо), в связи с чем, ходатайствовало о применении сил и средств ОГБУ «ПСС Иркутской области» для ликвидации разлива нефтепродуктов.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ и на основании указанного обращения мэра Ольхонского района ОГБУ «ПСС Иркутской области» изданы Приказы № 548 от 17.07.2020 «О начале аварийно-спасательных работ в Ольхонском районе» и № 553 от 20.07.2020 «О начале водолазных аварийно-спасательных работ в Ольхонском районе».

07.08.2020 истцом в адрес Администрации направлен для подписания Договор № 65 на оказание специализированных услуг по применению сил и средств для ликвидации разлива нефтепродуктов, проведению водолазных и водолазно-технических работ с применением спецтехники от 20 июля 2020 года, по условиям которого исполнитель (ОГБУ "ПСС ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ") обязался по заданию заказчика (ОЛЬХОНСКАЯ РАЙОННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ) оказать услуги по применению сил и средств для ликвидации разлива нефтепродуктов, произошедшего в результате накренения катера, находящегося около пристани: Иркутская область, Ольхонский район, п.Хужир, местность рыбзавода, пристань (пункты 1.1 и 1.2 договора). Стоимость услуг составила 331 134 руб. 47 коп.

В ответ письмом 24.09.2020 № 01-08-2092 ответчик отказался от подписания договора и сообщил о необходимости обратиться к судовладельцу пассажирского судна «Анна Виктория-2» индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Претензией (№ 51-2)-1177/20 от 08.09.2020, направленной в адрес ответчика, истец предложил подписать договор № 65 на оказание специализированных услуг по применению сил и средств для ликвидации разлива нефтепродуктов, проведению водолазных и водолазно-технических работ с применением спецтехники от 20 июля 2020 года и Акт об оказании услуг № 0000-000926 от 20.07.2020 года на сумму 331 134 руб. 47 коп.

Ответчик в письменном ответе № 01-08-2136 от 24.09.2020 года отказался от подписания договора и оплаты в добровольном порядке задолженности по договору., что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, сослался на отсутствие обязанности у Администрации оплачивать оказанные истцом услуги по применению сил и средств для ликвидации разлива нефтепродуктов. 16.07.2020 г. в ЕДДС Ольхонского района поступило сообщение о том, что недалеко от п.Хужир в м. Рыбзавод к пристани прибило катер, накренился и происходит утечка нефтепродуктов. Информация получила ЕДДС Ольхонского района и в соответствии с алгоритмом действии направила информацию в соответствующие службы и органы. Были проинформированы Главное управление МЧС по Иркутской области, Ольхонская межрайонная природоохранная прокуратура Иркутской области. 17.07.2020 на место происшествия выехали сотрудники филиала «ВостСибРегионВодхоз». В целях нераспространения нефтепродуктов и уменьшения вреда окружающей среды в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1992 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Администрация Ольхонского районного муниципального образования обратилась с информацией о случае разлива нефтепродуктов на водной поверхности озера Байкал близ п. Хужир Ольхонского района в ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области». Администрация Ольхонского района не предлагала заключить договор с ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области», гарантийного письма об оплате не направляла. Услуги оказаны в отсутствие заключенного между сторонами контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, разлив нефтепродуктов произошёл по вине владельца судна «Анна Виктория-2» в акватории оз. Байкал в границах Прибайкальского национального парка, который и должен возмещать убытки, причиненные окружающей среде.

Треть лицо ИП ФИО1 в представленном отзыве указал, что ущерб окружающей среде, причиненный им вследствие розлива нефтепродуктов при накренении принадлежащего ему маломерного судна «Анна-Виктория-2», третьим лицом возмещен. Кроме того, ИП ФИО1 с привлечением третьих лиц проводились аварийно-спасательные работы по ликвидации разлива нефтепродуктов. В удовлетворении исковых требования просил отказать, так как, по его мнению, истцом не доказаны объемы выполненных работ, а также о необходимости их выполнения, в связи с проведением аварийно-спасательных мероприятий третьим лицом.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец просит взыскать стоимость услуг по применению сил и средств для ликвидации разлива нефтепродуктов, проведению водолазных и водолазно-технических работ с применением спецтехники, проведенных в июле 2020 года в районе пристани м. Рыбзавод поселка Хужир Ольхонского района, произошедшего вследствие накренения маломерного судна «Анна Виктория-2», принадлежащего ИП ФИО1 и оказанных истцом на основании обращения ОЛЬХОНСКОЙ РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (письмо № 01-08-1697 от 17.07.2020).

Из означенного обращения следует, что ответчик информировал истца о том, что 16.07.2020 в п. Хужир в местности Рыбзавода на пристани из-за сильных волн накренился катер и в результате чего наблюдалась утечка ГСМ (дизтопливо). Кроме того, истец ходатайствовал о применении сил и средств ОГБУ «ПСС Иркутской области» для ликвидации разлива нефтепродуктов.

Между тем из текста письма № 01-08-1697 от 17.07.2020 не следует, что ответчик обратился к истцу с предложением заключить договор на оказание услуг по применению сил и средств для ликвидации разлива нефтепродуктов, проведению водолазных и водолазно-технических работ с применением спецтехники.

Из анализа письма № 01-08-1697 от 17.07.2020 следует, что оно носило исключительно информационный характер.

Более того, судом установлено, что ОЛЬХОНСКАЯ РАЙОННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ является муниципальным органом исполнительной власти муниципального района, финансируемым исключительно за счет средств муниципального бюджета.

В статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, заключение контракта (договора) должно быть осуществлено в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Закон об аварийно-спасательных службах) профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования могут осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе.

В соответствии с части 1 статьи 15 Закона об аварийно-спасательных службах возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

В статье 93 Закона о контрактной системе перечислены случаи, при которых заказчиком может быть произведена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Между тем, истцом не доказано наступление указанных выше обстоятельств, а также что услуги оказаны вследствие чрезвычайной ситуаций природного или техногенного характера.

В материалах дела отсутствуют доказательства объявления на территории Ольхонского муниципального образования чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с произошедшим 16.07.2020 инцидентом с маломерным судном «Анна Виктория-2».

Таким образом, учитывая, что истцом выполнены услуги по применению сил и средств для ликвидации разлива нефтепродуктов, проведению водолазных и водолазно-технических работ с применением спецтехники, проведенных в июле 2020 года в районе пристани м. Рыбзавод поселка Хужир Ольхонского района, в отсутствие муниципального контракта на оказание услуг, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе, то фактическое выполнение истцом данных услуг, не может влечь возникновения на стороне ответчика по оплате неосновательного обогащения.

Удовлетворение требования о взыскании стоимости оказанных услуг в отсутствие муниципального контракта, по сути, дезавуирует применение Закона о контрактной системе и открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и муниципальных заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона о контрактной системе. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании с ОЛЬХОНСКОЙ РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ задолженности в размере 331134 руб. 47 коп., процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами за период с 09.09.2020 года по 07.10,2020 в размере 1115 руб. 09 коп. и процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами за период с 09.10.2020 года до даты исполнения решения суда, исчисленными в соответствии с положениями ст. 395 ГК РФ, удовлетворению не подлежит.

Всем существенным доводам истца судом дана оценка, остальные доводы, заявленные истцом, судом рассмотрены и не приняты во внимание, как не влияющие на выводы суда, изложенные в настоящем судебном акте.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Кириченко