Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А27-3666/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-3666/2020
город Кемерово
26 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному автономному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 490 416,65 руб. штрафа, 856 390,08 руб. пени,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 25.05.2020, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2020, паспорт, диплом.

у с т а н о в и л :

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса (далее – истец, Фонд) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1» (далее – ГАУЗ КО «НГКБ №1», медицинская организация, ответчик) о взыскании 490 416,65 руб. штрафа, 856 390,08 руб. пени.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с актом проверки №36 от 30.11.2017 выявлено нецелевое использование ответчиком денежных средств в сумме 29 570 246, 12 руб.

Медицинская организация обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании указанного акта. Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.01.2019 по делу №А27-1038/2018 данный акт был признан недействительным в части требования о возврате средств в размере 24 666 079,58 руб. и штрафа в размере 2 466 607,96 руб. Указанное решение оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

Таким образом, сумма средств, использованных не по целевому назначению, составила 4 904 166,54 руб., сумма штрафа – 490 416,65 руб.

Сумма в размере 4 904 166,54 руб. была оплачена ответчиком 19.09.2019. Сумма штрафа не погашена до настоящего времени, несмотря на предъявление ответчику претензий о 19.09.2019 и 19.12.2019.

Представитель ответчика в представленном отзыве против удовлетворения требований возражал.

Полагает, что пеня подлежит исчислению 15.05.2019, то есть по истечении 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения по делу №А27-1038/2018, поскольку до указанный даты в отношениях сторон существовала правовая неопределённость относительно суммы, подлежащей взысканию. Процентная ставка по мнению ответчика должна определяться на момент подачи искового заявления по настоящему делу.

Кроме того, ответчик ходатайствовал о снижении суммы штрафа и пени до разумных пределов, ссылался на социально значимый характер своей деятельности. Так же ходатайствовал о рассрочке исполнения судебного акта.

Представитель истца заявленные требования подержал.

Представитель ответчика заявленные требования истца не признал.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

30.11.2017 на основании приказов Новокузнецкого филиала Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса от 26.10.2017 № 145 и 10.11.2017 № 157 комиссией НФ ТФОМС КО проведена плановая комплексная проверка целевого и эффективного использования денежных средств обязательного медицинского страхования в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий перинатальный центр».

По результатам плановой проверки составлен акт от 30.11.2017 N36, согласно которому в части расходования средств ОМС на статью затрат 225.03 «Текущий ремонт имущества» выявлено, что общая сумма кассовых расходов на ремонтные работы за период с 01.07.2015 по 01.10.2017 составила 32 913 359,67 рублей, из них израсходовано: - 30 834 235,28 рублей - на ремонт зданий, помещений, - 2079 124, 39 рублей - на ремонт оргтехники, оборудования медицинского и немедицинского назначения. Таким образом, в ходе проверки выявлено нецелевое использование средств ОМС по КОСГУ 225 на работы (ремонт зданий, помещений) на сумму 29 570 246, 12 руб. Данные расходы из средств ОМС были направлены на проведение ремонтных работ капитального характера. Заявителю предписано на основании части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» восстановить средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 29 570 246,12 руб. в течение 10 рабочих дней на счёт ТФОМС Кемеровской области; уплатить штраф за использование средств не по целевому назначению в сумме 2 957 024,61 руб. на счёт ТФОМС Кемеровской области.

Посчитав решение Фонда, изложенное в акте проверки, незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, медицинская организация в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.01.2019 по делу №А27-1038/2018 данный акт был признан недействительным в части требования о возврате средств в размере 24 666 079,58 руб. и штрафа в размере 2 466 607,96 руб. Указанное решение оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

В соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.01.2019 №22-р государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий перинатальный центр» реорганизовано путём присоединения к Государственному автономному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1».

На момент обращения в суд ответчиком восстановлены средства в размере 4 904 166,54 руб., штраф не уплачен.

В соответствии со статьёй 10 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен в статье 38 указанного Кодекса, согласно которой бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

С 01 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об ОМС), который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Обязательное медицинское страхование, как следует из пункта 1 статьи 3 Закона об ОМС, это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных названным Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Одним из принципов такого страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об ОМС является обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования.

Статьёй 9 Закона об ОМС определены субъекты ОМС (застрахованные лица, страхователи, Федеральный фонд), а также участники ОМС, которыми являются: территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона об ОМС медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее также - тарифы на оплату медицинской помощи) и в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом.

Фонд, в свою очередь, осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии (пункт 12 части 7 статьи 34 Закона об ОМС, пункт 8.12 «Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса», утверждённого Коллегией Администрации Кемеровской области от 31.05.2011 № 238).

В соответствии с разделом V «Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями», утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 (далее - Положение о контроле) по результатам проверки составляется акт проверки.

При наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона об ОМС обязательств (пункт 23.3 Положения о контроле).

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки (часть 9 статья 39 Закона об ОМС).

Факт нецелевого использования денежных средств в сумме 4 904 166,54 руб. установлен вступившим в законную силу решением суда по делу №А27-1038/2018 и в соответствии со статьёй 69 АПК РФ не подлежит повторному доказыванию.

Вместе с тем, ответчиком заявлено ходатайство о применении статьи 333 ГК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 N 14379/11 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 N 304-КГ15-8954.

Таким образом, руководствуясь правовой позицией высших судебных органов, арбитражный суд, установив правомерность привлечения медицинской организации к ответственности по пункту 9 статьи 39 Закона об ОМС, вправе уменьшить размер штрафных санкций, так как любая мера публичной ответственности должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения, с учётом характера совершенного правонарушения.

Применительно к заявленному к взысканию с медицинской организации штрафу, учитывая статус ответчика, социально значимый вид деятельности, обстоятельства выявленных нарушений, степень вины заявителя, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, определении от 21.12.2000 N 263-О, Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, суд усматривает основания для снижения применённого и предъявленного к взысканию штрафа до 49 041,67 руб.

Что требования о взыскании с ответчика пени, то вопреки позиции ответчика расчёт пени выполнен истцом верно.

В соответствии с информацией, содержащейся на последней странице акта, акт проверки был получен представителем ответчика 27.11.2017, датирован 30.11.2017, доказательств получения акта в иную дату ответчиком не представлено. Следовательно, срока исполнения требования о возврате денежных средств, использованных не по целевому назначению, истёк 14.12.2017. При этом факт оспаривания акта не приостанавливает течение срока восстановления медицинским учреждением (перечисления им фонду) средств, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с частью 9 статья 39 Закона об ОМС при расчёте пени применяется процентная ставка, действовавшая на момент предъявления требования, то есть на 30.11.2017.

Расчёт пени судом проверен, признан арифметически верным.

При этом, суд не усматривает оснований для снижения размера пени, поскольку пени рассчитываются в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Вместе с тем, ставка рефинансирования Банка России по существу определяет минимальный размер платы за пользование денежными средствами, поэтому уменьшение размера неустойки до уровня ниже ставки рефинансирования возможно только в чрезвычайных обстоятельствах, по общему правилу не должно допускаться, поскольку такой размер неустойки не может являться явно несоразмерным последствиям просрочки уплаты денежных средств.

Доказательств наличия каких-либо чрезвычайных случаев в рассматриваемом деле ответчиком не представлено, судом не установлено. В связи с чем, определение Фондом неустойки исходя из одной трёхсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ соответствует действующему законодательству.

Что касается заявленного ходатайства о рассрочке исполнения судебного акта, то в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что судебный акт будет исполнен, а равно заявление не содержит какого-либо расчёта с приложением соответствующих документов, свидетельствующего о том, каким образом предоставление отсрочки может улучшить финансовое положение ответчика, в результате каких конкретно мер у него возникнет реальная возможность исполнить судебный акт без ущерба для взыскателя и с минимально возможными последствиями для должника.

Трудное финансовое положение, отсутствие денежных средств (достаточных для погашения задолженности), само по себе не является основанием для предоставления рассрочки по смыслу статьи 324 АПК РФ.

Отсрочка исполнения судебного акта непосредственно затрагивает права взыскателя, поскольку отсутствие у последнего денежных средств, которые правомерно ему принадлежат, также негативно сказывается на его финансовом положении.

Вместе с тем, ответчик не лишён права обратиться с соответствующим ходатайством после вступления судебного акта в законную силу с предоставлением соответствующих доказательств.

В связи с изложенным, ходатайство о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 49 041 (сорок девять тысяч сорок один) руб. 67 коп. штрафа; 856 390 (восемьсот пятьдесят шесть тысяч триста девяносто) руб. 08 коп. пени; 17 734 (семнадцать тысяч семьсот тридцать четыре) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 8 734 (восемь тысяч семьсот тридцать четыре) руб. излишне уплаченной государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №12276 от 10.09.2019.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Ф. Дружинина