Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А10-6925/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6925/2018
12 апреля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Белоглазовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

до перерыва с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области, судьи Гаврилова О.В., секретаря ФИО2,

до перерыва при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Иркутской области представителя истца общества с ограниченной ответственностью «Саяны» - ФИО3 (доверенность от 22.10.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Саяны» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1070326002878, ИНН <***>) об обязании Ангаро-Байкальского территориального управления федерального агентства по рыболовству заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Саяны», как с единственным участником аукциона, договор по начальной цене предмета аукциона по лоту № 23 на право пользования рыбоводным участком, расположенным по адресу: Россия, Иркутская область, Иркутский район.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Саяны» (далее – истец, ООО «Саяны») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Ангаро-байкальскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству об обязании Ангаро-Байкальского территориального управления федерального агентства по рыболовству заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Саяны», как с единственным участником аукциона, договор по начальной цене предмета аукциона по лоту № 23 на право пользования рыбоводным участком, расположенным по адресу: Россия, Иркутская область, Иркутский район.

Ответчик, Ангаро-байкальское территориальное управление федерального агентства по рыболовству, своего представителя в судебное заседание не направил, извещён надлежащим образом.

В обоснование исковых требований истец указал, что Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на основании приказа №75 от 07.05.2018 было принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным по адресу: Россия, Иркутская область, Усольский район, которому был присвоен номер лота №23. Истцом принято решение об участии в указанном аукционе, в связи с чем, подготовлена документация, внесен задаток, сформирована заявка и подана организатору торгов. Согласно протоколу № 1 от 10.09.2018 о рассмотрении заявок на участие в аукционе, ООО «Саяны» допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона. Согласно протоколу № 2 от 10.09.2018 аукционной комиссией принято решение о признании аукциона по лоту №23 несостоявшимся.

Истец считает, что его права нарушены, поскольку договор с ООО «Саяны», как с единственным участником аукциона, не заключен.

В качестве правового обоснования истец сослался на пункт 125 Правил организации и проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на иск (л.д. 60-62), согласно которому ответчик исковые требования не признал. В обоснование возражений указал, что ответчиком процедура проведения аукциона не нарушалась. На основании пунктов 104, 111 Правил организации и проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 №450, аукцион признан несостоявшимся по причине подачи на участие в аукционе одной заявки. Со ссылкой на пункт 111 Правил ответчик указал, что в этом случае организатор аукциона проводит в течение 6 месяцев со дня опубликования протокола рассмотрения заявок об участии в аукционе новый аукцион. Считает действия аукционной комиссии законными и обоснованными, учитывая, что ООО «Саяны» являлось единственным участником аукциона, подавшим заявку на участие. Также указал на принятое Управлением антимонопольной службы по Республике Бурятия решение о признании жалобы ООО «Саяны» необоснованной.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания, размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru, а также в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на основании приказа от 07.05.2018 №75 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах Иркутской области.

06.08.2018 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение №020818/11684360/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах Иркутской области.

Организатором торгов является Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Предмет аукциона – право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах Иркутской области.

Перечень рыбоводных участков, их местоположение, площадь, границы, схемы рыбоводных участков, а также ограничения, связанные с использованием рыбоводных участков, в отношении которых проводится аукцион на право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыбоводства), приведены в приложении 1 к документации об аукционе.

Заявки на участие в аукционе принимаются комиссией с 07.08.2018 до 05.09.2018.

Аукцион проводится по адресу: 674075, <...>, 4 этаж.

Дата и время проведения аукциона 12.09.2018 в 10:00 часов.

Согласно извещению по лоту №23 начальная цена лота составляет 128 000 рублей. Предметом лота является право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным по адресу: Россия, Иркутская область, Иркутский район.

Как следует из протокола рассмотрения заявок об участии в аукционе №1 от 10.09.2018 (л.д.31-35) до окончания срока подачи заявок по лоту №23 подана единственная заявка ООО «Саяны», ООО «Саяны» признано участником аукциона по лоту №23.

Согласно протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №020818/11684360/01 от 10.09.2018 (л.д. 36-37) комиссия на основании пункта 111 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 №450, признала аукцион по лоту №23 несостоявшимся по причине того, что только один заявитель признан участником аукциона.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 15.10.2017 №04-32/53-2018 (л.д. 70-73) жалоба ООО «Саяны» по лоту №23 признана необоснованной. Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционная комиссия действовала в соответствии с установленными правилами.

Вместе с тем, истец считает, что организатор торгов обязан заключить договор пользования рыбоводным участком по лоту №23 с ООО «Саяны», как с единственным участником аукциона в силу прямого указания, содержащегося в пункте 125 Правил организации и проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 02.07.2013 №148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 №450 утверждены Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком (далее также - Правила).

Согласно пункту 104 Правил в случае если подана одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.

В случае если документацией об аукционе предусмотрена реализация права на заключение 2 или более договоров, аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана одна заявка об участии в аукционе.

Согласно пункту 107 Правил на основании результатов рассмотрения заявок об участии в аукционе комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе заявителя и признании заявителя, подавшего заявку об участии в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящими Правилами.

Согласно пункту 109 Правил, в случае если подана одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной такой заявки, в протокол вносится запись о признании аукциона несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 111 Правил, в случае если принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по отдельному лоту всех заявителей, подавших заявки об участии в аукционе, или о признании только одного заявителя участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся. В этом случае организатор аукциона проводит в течение 6 месяцев со дня опубликования протокола рассмотрения заявок об участии в аукционе новый аукцион в соответствии с настоящими Правилами.

В случае если документацией об аукционе предусмотрена реализация права на заключение 2 и более договоров, аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, по которым принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, подавшего заявку об участии в аукционе. При этом организатор аукциона обязан вернуть внесенные задатки заявителям, подавшим заявки об участии в аукционе, в порядке, предусмотренном пунктом 110 настоящих Правил.

Согласно пункту 124 Правил, аукцион признается несостоявшимся:

а) если в аукционе участвовали менее 2 участников;

б) если после 3-кратного объявления начальной цены предмета аукциона никто из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по цене первого шага аукциона.

Пунктом 125 Правил, введенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2017 №1419 «О внесении изменений в Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком», предусмотрено, что в случае если аукцион признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом «а» пункта 124 настоящих Правил, единственный участник аукциона обязан заключить договор, а организатор аукциона обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.

Аналогичные нормы предусмотрены в документации об аукционе. Согласно пункту 4.10 Документации об аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах Иркутской области, утвержденной ответчиком от 01.08.2018 № 120 (далее – Документация об аукционе), в случае если подана одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.

В случае если документацией об аукционе предусмотрена реализация права на заключение 2 или более договоров, аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана одна заявка об участии в аукционе.

В пункте 8.6 документации об аукционе указано, что аукцион признается несостоявшимся:

1) если в аукционе участвовали менее 2 участников;

2) если после 3-кратного объявления начальной цены предмета аукциона никто из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по цене первого шага аукциона.

В случае если аукцион признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом 1 пункта 8.6 документации об аукционе, единственный участник аукциона обязан заключить договор, а организатор аукциона обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.

Как следует из материалов дела, по лоту № 23 аукциона подана заявка одним участником – ООО «Саяны». Данная заявка аукционной комиссией рассмотрена, ООО «Саяны» допущено к участию в аукционе, истец признан участником аукциона по лоту №23.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Данный конституционный принцип носит универсальный характер и оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений, в том числе на отношения с участием лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (абзац третий пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку субъекты предпринимательской деятельности равны перед законом, государство не вправе вводить неоправданные льготы или преференции либо неравный правовой режим функционирования в одинаковых отношениях и ситуациях. Принцип «все равны перед законом и судом» означает, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе установить для них различный правовой статус.

В соответствии со статьей 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления (часть 1).

Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (часть 2).

Из содержания Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком следует, что условия пункта 111 Правил, предусматривающие проведение нового аукциона в течение 6 месяцев со дня опубликования протокола рассмотрения заявок об участии в аукционе, в случае, когда аукцион признается несостоявшимся в связи с признанием одного заявителя участником аукциона, противоречат положениям нормы пункта 125 Правил, введенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2017 № 1419 «О внесении изменений в Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком».

В соответствии с пунктом 125 Правил, в случае если аукцион признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом «а» пункта 124 Правил, единственный участник аукциона обязан заключить договор, а организатор аукциона обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.

Согласно подпункту «а» пункта 124 Правил аукцион признается несостоявшимся, если в аукционе участвовали менее 2 участников.

Поскольку понятие «менее 2 участников» означает участие в аукционе одного (единственного) участника, Правила в части пунктов 111 и 125 относительно последствий признания аукциона несостоявшимся ставят единственных участников аукциона в неравные условия: проведение нового аукциона в течение 6 месяцев (пункт 111 Правил), заключение договора с единственным участником аукциона (пункт 125 Правил).

Суд, руководствуясь Конституционным принципом равенства субъектов предпринимательской деятельности перед законом, учитывая неравный правовой режим в отношении единственных участников аукциона, признанного несостоявшимся, находит обоснованным довод истца о применении в спорной ситуации пункта 125 Правил.

При таких условиях, требование истца об обязании ответчика заключить с истцом, как с единственным участником аукциона, договор по начальной цене предмета аукциона по лоту №23 на право пользования рыбоводным участком, расположенным по адресу: Россия, Иркутская область, Иркутский район, является правомерным и подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Обязать Ангаро-Байкальское территориальное управление федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1070326002878, ИНН <***>) заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Саяны» (ОГРН <***>, ИНН <***>), как с единственным участником аукциона, договор по начальной цене предмета аукциона по лоту № 23 на право пользования рыбоводным участком, расположенным по адресу: Россия, Иркутская область, Иркутский район.

Взыскать с Ангаро-Байкальского территориального управления федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1070326002878, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саяны» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЕ.В. Белоглазова