Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А66-10719/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10719/2018
г. Тверь
20 августа 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь», г. Тверь, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь, о признании незаконным и отмене постановления по делу № 03-5/1-39-2018 о назначении административного наказания от 07.06.2018,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, УФАС по Тверской области, управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу № 03-5/1-39-2018 о назначении административного наказания от 07.06.2018.

Определением суда от 26 июня 2018 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Заявитель ходатайствовал о переходе к рассмотрению дела в порядке административного производства. Судом обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ не установлено.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, представил отзыв, а также материалы дела об административном правонарушении.

Доказательств наличия конкретных обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не представлено.

Дело рассмотрено в упрощенном порядке.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 10.08.2018 судом принято решение в виде резолютивной части.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

13 августа 2018 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, учитывая, что указанное ходатайство поступило в сроки, предусмотренные АПК РФ, ходатайство подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в Тверское УФАС России поступило обращение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, в котором изложена позиция о нарушении АО «Газпром газораспределение Тверь» положений Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, при выдаче Администрации Приволжского с/п Кимрского района Тверской области (далее – администрация) технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

На основании статей 23.48 и 28.1 КоАП РФ заместителем руководителя управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 03-5/1-39-2018 от 27 апреля 2018 года по признакам совершения обществом административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (дала совершения 22.08.2017).

Постановлением № 03-5/1-39-2018 от 07.06.2018 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с названным решением, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

В соответствие с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, требований указанных нормативных актов. При этом противоправные действия должны быть выражены в: противоречии указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям; нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта; отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством к этому оснований.

Общество в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является субъектом естественной монополии, доминирующим на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам.

Правила подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила).

Вышеуказанные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Согласно пункту 2 Правил заявителем признается: юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения; в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности (в редакции, действовавшей на дату выдачи технических условий).

Исполнителем признается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей.

Согласно пунктам 6 и 13 Правил заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий, а исполнитель обязан либо выдать заявителю технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Пунктом 28 Правил, в редакции, действующей в спорный период, предусмотрено, что технические условия должны содержать следующие данные:

а) максимальная нагрузка (часовой расход газа);

б) сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям;

в) срок действия технических условий;

г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;

д) характеристика существующей сети газораспределения в точке присоединения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

Из материалов дела усматривается, что 21.04.2017 администрация обратилась в АО «Газпром газораспределение Тверь» с заявкой о выдаче технических условий на газификацию дер. Башарино Приволжского с/п Кимрского района Тверской области для подключения имеющихся объектов капитального строительства - индивидуальных жилых домов (письмо администрации от 21.04.2017 № 127).

Таким образом, администрация обратилась в АО «Газпром газораспределение Тверь» как лицо, имеющее намерение построить объект сети газораспределения в целях удовлетворения публичных интересов и подключить ее к существующей сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Тверь».

Рассмотрев вышеуказанную заявку, 16.05.2017 письмом № 04/3085 АО «Газпром газораспределение Тверь» направило в адрес администрации технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительной сети № 04/3084, указав на необходимость заключения договора о подключении (технологическом присоединении) с АО «Газпром газораспределение Тверь». При этом технические условия № 04/3084 содержали следующую информацию: исполнитель (заказчик) - АО «Газпром газораспределение Тверь»; наименование объекта - строительство газопровода высокого давления на дер. Башарово Приволжского с/п Кимрского района Тверской области; максимальная нагрузка в точке подключения - 291куб.м/час; срок подключения объекта капитального строительства - по соглашению сторон; срок действия технических условий - 24 месяца со дня выдачи.

Получив технические условия вышеуказанного содержания письмом от 28.07.2017 № 199 Администрация сообщила АО «Газпром газораспределение Тверь» о том, что не намерена заключать договор технологического присоединения с АО «Газпром газораспределение Тверь», поскольку планирует закупку проектно-изыскательских и строительных работ за счет субсидий из областного бюджета в рамках инвестиционной программы Тверской области на 2018 год посредством проведения торгов и подрядным методом.

Рассмотрев вышеуказанное письмо Администрации, 22.08.2017 письмом № 04/4793 АО «Газпром газораспределение Тверь» направило в адрес Администрации новые технические условия № 04/4792, указав, что технические условия являются предварительными, выданы взамен технических условий № 04/3084. При этом технические условия № 04/4792 содержали следующую информацию:

- наименование газораспределительной организации, выдавшей технические условия - АО «Газпром газораспределение Тверь»;

- исполнитель - АО «Газпром газораспределение Тверь»;

- объект капительного строительства - газоснабжение д.Башарово Приволжского с/п Кимрского района Тверской области;

- максимальная нагрузка (часовой расход газа) - 291куб.м/час;

- срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства - 730 дней с даты заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

- срок действия технических условий - 1 год.

Письмом от 18.09.2017 № 262 Администрация обратилась в АО «Газпром газораспределение Тверь» о выдаче технических условий с учетом ранее сообщенной информации о том, что не намерена заключать договор технологического присоединения с АО «Газпром газораспределение Тверь», поскольку планирует закупку проектно-изыскательских и строительных работ за счет бюджетных средств и после определения подрядчика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). К вышеуказанному письму администрации было приложено письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 05.09.2017 № 7409-05э в адрес АО «Газпром газораспределение Тверь», подтверждающую вышеуказанную информацию.

Письмом от 04.10.2017 № 04/6294 (ответ на письмо Администрации от 18.09.2017 № 262) АО «Газпром газораспределение Тверь» сообщило, что в рассматриваемой ситуации, когда заявитель отказывается от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) с АО «Газпром газораспределение Тверь», заявитель вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о разработке и утверждении региональной программы газификации, включающей мероприятия по обеспечению возможности подключения.

В рассматриваемом случае АО «Газпром газораспределение Тверь» нарушило Правила, указав АО «Газпром газораспределение Тверь» в качестве безальтернативного исполнителя, а также не указав в технических условиях № 04/4792 от 22.08.2017 сведения, предусмотренные подпунктами г) и д) пункта 28 Правил: наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения; характеристика существующей сети газораспределения в точке присоединения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

Вышеуказанные действия препятствуют проведению публичной- процедуры выбора исполнителя подрядных работ в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и ущемляют интересы неопределенного круга лиц, поскольку препятствуют реализации планов газификации за счет бюджетных средств.

Доводы общества отклоняются судом по следующим основаниям.

АО «Газпром газораспределение Тверь» полагает, что в действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку Администрация имеет возможность заключить договор подключения (технологического присоединения к сетям газораспределения без проведения публичных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в соответствии с пунктами 1 и 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1 и 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

- осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (пункт 1);

- оказание услуг по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) (пункт 8).

Вместе с тем, закупка в вышеуказанных случаях - право, а не обязанность заказчика и заказчик имеет право как воспользоваться возможностью осуществить закупку у единственного поставщика, так и провести публичные процедуры в соответствии с требованиям Закона № 44-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации намерения Администрация вполне определенно выражены и доведены до сведения АО «Газпром газораспределение Тверь», Администрация намерена провести торги на право выполнения проектных и подрядных работ, для чего последней необходимо иметь технические условия, отвечающие требованиям пункта 28 Правил. Отсутствие надлежащих технических условий препятствует реализации вышеуказанных социально значимых планов.

АО «Газпром газораспределение Тверь» указало, что сведения о включении объектов капитального строительства дер. Башарино в региональную программу газификации на 2017-2021 гг. отсутствуют, в связи с чем содержание выданных администрации технических условий не могло повлиять на возможность реализации планов газификации за счет бюджетных средств, а это обстоятельство, по мнению АО «Газпром газораспределение Тверь», исключает событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Однако обстоятельства, связанные с содержанием региональной программы газификации на 2017-2021 гг. не имеют значения при рассмотрении настоящего дела, в рамках которого оценивается соответствие действий АО «Газпром газораспределение Тверь» требованиям Правил. Кроме того, Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на 2017-2021 годы, утвержденная постановлением Губернатора Тверской области от 04.05.2017 № 63-пг, как и любой иной правовой акт, может быть дополнена по воле принявшего лица, в том числе, объектами д. Башарино.

В рассматриваемой ситуации администрация и Министерство, как отраслевой орган, отвечающий за реализацию на территории Тверской области политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, письмами от 10.05.2018 № 126 и от 10.05.2018 № 3255-05Г (соответственно) сообщили, что отсутствие надлежащих технических условий, содержащих характеристику существующей сети газораспределения в точке присоединения, не позволило администрации разработать проектную документацию, провести ее экспертизу и обратиться с бюджетной заявкой, как было администрацией запланировано, а это, в свою очередь, негативно повлияло (существенно затянуло) реализацию планов газификации дер.Башарино с использованием бюджетных средств.

АО «Газпром газораспределение Тверь» также указало, что заявка администрации о выдаче технических условий не соответствовала типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713, и администрация не приложила к заявке документы, указанные в пункте 8 Правил.

Пунктом 8 Правил определен перечень документов, которые должны быть приложены к заявке о выдаче технических условий, при этом, для рассматриваемого случая (присоединение предполагаемой к строительству сети газораспределения к существующей сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Тверь») подлежат представлению только сведения и документы, указанные в подпунктах б) и в) пункта 8 Правил: ситуационный план и расчет планируемого максимального часового расхода газа. Вышеуказанные сведения и документы администрацией представлены.

Редакция Правил, действовавшая на дату обращения администрации с заявкой о выдаче технических условий, не содержала указания на необходимость направления заявки в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713; вышеуказанное условие введено позднее постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 82.

Кроме того, Правила в действующей в настоящее время редакции и в редакции, действовавшей на дату обращения Администрации с заявкой о выдаче технических условий, не содержали норму, позволяющую отказать в выдаче технических условий по причине подачи заявки не по утвержденной форме, если в заявке содержалась вся требуемая информация, и к заявке были приложены все необходимые документы. Так, пунктом 12 Правил закреплена недопустимость отказа принять к рассмотрению запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил.

При указанных обстоятельствах действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен, малозначительным совершенное правонарушение не является.

Избранная для общества мера административной ответственности- штраф 100 000 руб., соответствует минимальному размеру штрафа для юридических лиц, предусмотренному ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 207-211, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» о переходе к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства отказать.

в удовлетворении требований акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по делу № 03-5/1-39-2018 от 07.06.2018 о привлечении АО «Газпром газораспределение Тверь» к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в пятнадцатидневный срок со дня его принятия, в порядке, установленном АПК РФ.



Судья И.В. Карсакова