Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А05-6742/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6742/2023
г. Архангельск
02 октября 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Распопина М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Архангельскгражданреконструкция" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, <...>; Россия 163046, <...>)

к ответчику - государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

об изменении государственного контракта,

третье лицо: Министерство строительства и архитектуры Архангельской области (ОГРН <***>; адрес:163004, <...>),

при участии в судебном заседании представителей: от истца - ФИО2 (доверенность от 05.07.2021), от ответчика - ФИО3 (доверенность от 15.06.2023),

установил:

акционерное общество "Архангельскгражданреконструкция" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (далее - ответчик, Учреждение) о внесении изменений в государственный контракт от 08.06.2021, регистрационный №0124200000621002057, а именно: пункт 2.1 государственного контракта изложить в новой редакции: «Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 115 257 509 руб. 36 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае, если контракт, заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается; Приложение № 2 «Смета контракта» изложить в новой редакции в соответствии с приложением к дополнительному соглашению.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнении к нему.

Третье лицо представило письменное мнение по существу заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд приходит к следующему.

Между Обществом (подрядчик) и Учреждением (заказчик) заключен государственный контракт от 02.06.2021 регистрационный №0124200000621002057 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик по заданию заказчика принимает на себя обязательства на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (многоквартирный дом в с. Красноборске Архангельской области) в соответствии с проектной и рабочей документацией в сроки, предусмотренные контрактом.

Состав, виды, объёмы выполняемых работ, требования к их результатам установлены Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и проектной документацией, сметой контракта (Приложение № 2 к контракту).

Согласно пункту 3.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 31.05.2022 №6 завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию должно было быть произведено подрядчиком не позднее 27 июля 2022 года с учётом подписания всех документов о приемке.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта в первоначальной редакции цена контакта составляла 61 306 754 руб. 45 коп.

Дополнительным соглашением от 15.07.2022 № 7 (том 1, л.д. 73) стороны согласовали увеличение цены контакта до 69 318 653 руб. 96 коп. (в том числе НДС).

Письмом от 06.06.2023 №188 (том 1, л.д. 85) (получено нарочно 06.06.2023) истец направил в адрес ответчика дополнительное соглашение №8 к контракту, в котором предложил увеличить цену контракта до 115 257 509 руб. 36 коп.

Поскольку Учреждение от внесения изменений в контракт отказалось, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (далее - муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что принятые обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а односторонний отказ от исполнения обязательства законом не допускается.

Истец обосновывает свои требования существенные ростом стоимости строительных материалов, в подтверждение своих доводов прикладывает положительное заключение повторной государственной экспертизы проведенной Государственным автономным учреждением Архангельской области «Управление государственной экспертизы» (номер заключения 29-1-1-2-042006-2022 от 28.06.2022).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В то же время на основании статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

В связи с существенным увеличением в 2021-2022 годах цен на строительные ресурсы принято постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 1315).

Пунктом 2 Постановления № 1315 (в редакции от 28.06.2022) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее – контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности всех условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1315.

Также, в силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (на который указано в подпункте «а» пункта 2 Постановления № 1315) изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Абзацем вторым статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как указано в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предъявляя требование о возложении на заказчика обязанности заключить дополнительное соглашение об изменении государственного контракта, подрядчик должен представить доказательства наличия в совокупности оснований для изменения контракта, предусмотренных Постановлением Правительства № 1315, статьей 95 Закона № 44-ФЗ, статьей 451 ГК РФ.

Суд не ставит под сомнение довод истца о том, что в 2021-2022 годах произошло существенное увеличении стоимости строительных материалов.

Вместе с тем, как указывалось выше, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления № 1315. При этом, из положений подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1315 прямо следует, что внесение изменений возможно только в контракт, обязательства по которому не исполнены.

Суд отклоняет довод Общества о том, что на момент рассмотрения дела по существу контракт является неисполненным.

Как следует из пункта 1.1 контракта, целью его заключения является строительство многоквартирный дом в с. Красноборске Архангельской области.

20 июля 2022 года выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №29-RU 29515000-2-2022 (том 1, л.д. 111-112).

Распоряжением правительства Архангельской области от 02.08.2022 №458-рп (том 1, л.д. 112) прекращено право оперативного управления Учреждения на объект, жилые помещения переданы в муниципальную собственность Красноборского муниципального района Архангельской области.

В свою очередь, как указывалось выше, письмо от 06.06.2023 №188 (том 1, л.д. 85) с проектом дополнительного соглашения №8 к контракту получено Учреждением нарочно 06.06.2023, то есть, почти через год после фактического завершения работ по контракту и ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из пояснений сторон, то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела контракт "не закрыт", обусловлено тем, что подрядчик производит уточнение исполнительной документации, сметы, перечня используемых материалов, наименование материалов. Соответственно, по указанной причине Учреждением не завершены расчеты по контракту.

Вместе с тем, данный факт не отменяет того, что обязательства по контракту истцом фактически исполнены по цене, согласованной сторонами.

Довод Общества о том, что Учреждение произвело увеличение цены по контрактам, заключенным с другими подрядчиками отклоняется судом, как не имеющий значения для дела.

Суд также отмечает, что в соответствии со статьей 2 ГК РФ истец является профессиональным участником рынка и осуществляет предпринимательскую деятельность на свой риск, в связи с чем должен осознавать последствия совершения либо не совершения им тех или иных действий.

Суд учитывает, что доводы ответчика строятся на положительном заключении повторной государственной экспертизы проведенной Государственным автономным учреждением Архангельской области «Управление государственной экспертизы» (номер заключения 29-1-1-2-042006-2022 от 28.06.2022), которое изготовлено до даты передачи завершенного строительством объекта ответчику. Таким образом, Общество имело реальную возможность направить в адрес Учреждения проект соответствующего дополнительного соглашения до фактического завершения работ по контракту.

Более того, выводы названного заключения государственной экспертизы были частично приняты ответчиком, что послужило основанием для подписания сторонами дополнительного соглашения от 15.07.2022 № 7 (том 1, л.д. 73), в котором стороны согласовали увеличение цены контакта до 69 318 653 руб. 96 коп. (в том числе НДС).

Общество разногласий по поводу содержания указанного дополнительного соглашения не заявляло, с соответствующим заявлением об урегулировании разногласий в суд не обращалось.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

По результатам рассмотрения спора, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленный исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


М.В. Распопин