Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А59-1747/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-1747/2024

20 июня 2024 года г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 июня

2024 года, решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2024 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя

Александровск-Сахалинского городского прокурора о привлечении должностного лица директора ООО «Водоканалремстрой» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: представитель заявителя ФИО2, ответчик ФИО1 – представителей не направил,

у с т а н о в и л :

Заместитель Александровск-Сахалинского городского прокурора обратился в суд с заявлением о привлечении должностного лица директора ООО «Водоканалремстрой» ФИО1 к административной ответственно-

сти, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки деятельности ООО «Водоканалремстрой» установлено проведение исследований питьевой воды на органолептические и санитарно-химические показатели в производственной лаборатории данной организации,

расположенной по адресу г. Александровск-Сахалинский Сахалинской области, ул. Кондрашкина, дом 13. При этом лаборатория ООО «Водоканалремстрой» не аккредитована в порядке, установленном частью 4 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Помимо этого установлено, что питьевая вода, поступающая абонентам с. Михайловка Александровск-

Сахалинского района в период с 12 января 2024 года по 16 января 2024 года, не соответствовала требованиям СанПиН 1.23685-21.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивала.

Ответчик ФИО1 представителя в суд не направил, о рассмотрении дела извещен надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие лица, подлежащего привлечению к ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ООО «Волоканалремстрой» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с. Михайловка

Александровск-Сахалинского района Сахалинской области на основании постановления администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 29 октября

2019 года № 675 «Об определении гарантирующих организаций по водоснабжению и водоотведению».

Приказом ФАС России от 1 марта 2019 года № 236/19 в отношении ООО «Водоканалремстрой» введено государственное регулирование деятельности

субъектов естественной монополии, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в сфере водоснабжения и водоотведения с

использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры на территории Сахалинской области.

10 мая 2012 года Управлением по недропользованию Сахалинской области

обществу выдана Лицензия № ЮСХ 01303 ВЭ на пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемы для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Александровск-Сахалинским городским прокурором 30 января 2024 года принято решение № 59 о проведении проверки в деятельности директора ООО «Водоканалремстрой» на предмет исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки, проведенной 12 февраля 2024 года заместителем Александровск-Сахалинского городского прокуратура, установлено, что в производственной лаборатории данной организации, расположенной по адресу г. Александровск-Сахалинский Сахалинской области, ул. Кондрашкина, дом 13, проводятся следующие исследования питьевой воды: мутность, цветность, запах при 20 градусах С, запах при 60 градусах С, активная реакция PH, перманганатная окисляемость, общая минерализация, жесткость общая, азот аммиака, азот нитритов, азот нитратов, хлориды, железо, сульфаты, целочность, взвешенные веще-

ства, растворенный кислород, БПК5. Лаборатория ООО «Водоканалремстрой» не аккредитована в порядке, установленном частью 4 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В связи с вышеуказанными обстоятельствами 15 марта 2024 года заместителем Александровск-Сахалинского городского прокурора в отсутствие проверяемого лица вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица директора ООО «Водоканалремстрой» ФИО1 дела об административном правонарушении по статье 14.48 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проверив положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные материалы, суд находит заявление прокурора не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,

предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

При этом объектом правонарушений, предусмотренных статьей 14.48 Ко- АП РФ, являются общественные отношения в области исследований (испытаний) продукции.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в представлении испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения)

соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» регулирует отношения, возникающие

между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно статье 5 Федерального закона № 412-ФЗ (далее - Закон об аккредитации), аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

К участникам национальной системы аккредитации в соответствии со статьей 6 Закона об аккредитации относятся федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации; национальный орган по аккредитации; аккредитованные лица.

Статьей 4 Закона об аккредитации установлено, что аккредитация в национальной системе аккредитации – подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Область аккредитации – это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Таким образом, на основании изложенных норм аккредитованные юридические лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности и положения норм действующего в данной области.

Судом установлено и заместителем Александровск-Сахалинского городского прокурора в заявлении прямо указано, что лаборатория ООО «Водоканалремстрой» не имеет аккредитации в порядке, установленном частью 4 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Приведенной нормой установлено, что проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными

предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Поскольку лаборатория ООО «Водоканалремсрой» не является аккредитованным лицом, деятельность ООО «Водоканалремсрой» (его лаборатории) не

может регулироваться законодательством об аккредитации, и следовательно, в его действиях не содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ.

Отсутствие события или состава административного правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных выше обстоятельствах, суд не находит оснований для привлечения директора ООО «Водоканалремстрой» ФИО1 к административной ответственности предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт соответствия либо несоответствия питьевой воды, поступающей абонентам с. Михайловка Александровск-Сахалинского района в период с 12 января

2024 года по 16 января 2024 года, требованиям СанПиН 1.23685-21, судом не исследовался, поскольку находится за пределами рассмотрения заявления заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявления заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора о привлечении должностного лица директора ООО «Водоканалремстрой» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной

инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья О.Н. Боярская