Решение от 6 сентября 2024 г. по делу № А07-24607/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24607/23
г. Уфа
06 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2024

Полный текст решения изготовлен 06.09.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шамсутдинова Э. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кабировой Н.В., рассмотрев дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к государственному казенному учреждению Республики Башкортостан «Центр организации перевозок» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью " СПЕЦСБЕРТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным протокола №02-26/3-5 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории РБ по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату от 10.05.2023, признании недействительным протокола №02-26/3-5 заседания конкурсной комиссии третьего этапа конкурса вскрытия конвертов с предложением об уровне тарифов и подведения итогов конкурса от 07.06.2023


при участии в судебном заседании:

от истца – явки нет, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.01.2024г.;

от третьего лица – ФИО3., приказ от 14.04.2023г.;


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Башкортостан «Центр организации перевозок» о признании недействительным протокола №02-26/3-5 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории РБ по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату от 10.05.2023, признании недействительным протокола №02-26/3-5 заседания конкурсной комиссии третьего этапа конкурса вскрытия конвертов с предложением об уровне тарифов и подведения итогов конкурса от 07.06.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью " СПЕЦСБЕРТРАНС".

Ответчик исковые требования не признал по доводам отзыва, просил в удовлетворении отказать.

Третье лицо представило отзыв, просило в удовлетворении иска отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца по правилам ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из доводов истца, 14.04.2023г. на официальном сайте ГКУ РБ «Центр организации перевозок» было опубликовано извещение № 02-26/3 о проведении торгов- конкурс на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории РБ по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Торги проводились по правилам, установленными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 июля 2013 г. №325 «Об утверждении Порядка квалифицированного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, и Требований к составу действий, работ и услуг, обязательных для выполнения специализированными организациями при осуществлении деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках» и Приказом ФИО4 от 22 мая 2018 г. № 01-05/83 «Об организации конкурсного производства на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату».

10.05.2023г. согласно протоколу №02-26/3-5 организатор торгов рассматривал две заявки на участие в конкурсе, а именно заявку ИП ФИО1 и ООО «Авто-Лэнд»

Заявка ФИО1 не была допущена к участию в конкурсе на основании п.3.3. Постановления Правительства РБ от 19.07.2013г. №325, а именно:

- отсутствие в предоставленной справке о наличии эвакуаторов необходимых сведений в полном объёме по форме утверждённой Приказом ФИО4 от 22.05.2018г. №01-05/83. В составе справки о наличии эвакуаторов хозяйствующего субъекта отсутствует информация о стоянках.

- предоставление описи предоставленных документов, не соответсвует форме, утверждённых приказом Гостранса от 22.05.2018г. №01-05/83. В описи документов. Представляемых для участия в конкурсе хозяйствующим субъектом, отсутствует подпись хозяйствующего субъекта.

Истец считает не допуск к конкурсу по указанным выше основаниям необоснованным и незаконным.

Согласно п. 3.3. Постановления Правительства РБ от 19.07.2013г. №325основаниями для отказа хозяйствующему субъекту в допуске на конкурс являютсяотсутствие одного и более документов, предусмотренных в пункте 2.1 настоящего Порядка, кроме документов, предусмотренных в подпунктах "б", "д", "е" и "ж" пункта 2.1 настоящего Порядка.

Согласно п. 2.1. Постановления Правительства РБ от 19.07.2013г. №325для участия в конкурсе хозяйствующими субъектами представляются следующие документы:

г) справки хозяйствующего субъекта о наличии и форме владения (собственность, аренда, лизинг) эвакуаторами, а также стоянками и их соответствии требованиям к спецстоянкам, предназначенным для хранения автотранспортных средств и маломерных судов (далее - справки о стоянках и эвакуаторах). Справка представляется по форме, утвержденной организатором конкурса, в отношении каждого конкурсного предложения отдельно, для юридических лиц подписывается руководителем и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем,

з) опись представленных документов, составленная по форме, утвержденной организатором конкурса;

Истец указывает, что опись предоставленная истцом на конкурс имела подпись хозяйствующего субъекта.

Опись содержит подробную информацию и составлена в соответствии с положением о торгах и была приобщена с остальными документами направленными истцом.

Как указано в письме ФАС от 24.03.2011г. № АЦ/10284, если в заявке участника размещения заказов содержится документ, содержащий по факту опись документов, входящих в состав заявки, то заказчик не вправе отклонять такую заявку.

Таким образом, не вызывает сомнений тот факт, что опись была составлена истцом и отказ в допуске к участию в конкурсе имеет формальный подход.

Кроме того, ПриказФИО4 от 22 мая 2018 г. № 01-05/83 не содержит требований о том, что в составе справки о наличии эвакуаторов хозяйствующего субъекта должна быть информация о стоянках. Истец приложил отдельную справку о стоянках и ее наличие было озвучено конкурсной комиссией.

В составе справки о наличии эвакуаторов хозяйствующего субъекта информация о стоянках не предусмотрена правилами проведения торгов.

Так же, при проведении торгов не велась аудиозапись, что также нарушает законодательство РФ.

Согласно п. 8 ст. 52Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗЗаказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Участник открытого конкурса, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов.

Согласно ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Следует отметить, что Указанным выше постановлением Правительства РЮ и Приказом РБ не урегулированы вопрос о фиксации процесса распечатывания конвертов и по аналогии закона в спорных правоотношениях подлежит применению нормап. 8 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Истец указывает, что Положениями о торгах не предусмотрено предоставление в заявке на участие в конкурсе сведений о двух разных специализированных стоянках.

При этом ООО «Авто-Лэнд» предоставило сведения о двух стоянках в п. Приютово и в г. Туймазы.

По мнению истца, данный факт существенно повлиял на характеристики заявки и техническому соответствию положениям о торгах.

Между тем, на основании части 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - КоАП РФ) при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных рядом статей данного Кодекса, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое^ место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания

Учитывая, что конкурс проводился на осуществление деятельности на территории Ермекеевского района РБ, специализированная стоянка в г. Туймазы включена в конкурс чисто для формальных соображений и является злоупотреблением прав со стороны ООО «Авто-Лэнд»

Таким образом, ООО «Авто-Лэнд» незаконно признан единственным участником конкурса и допущен к нему.

Согласно протоколу от 10.05.2023г. ООО «Авто-Лэнд» не предоставило предложение об уровне тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств (далее - предложение об уровне тарифов) по форме, утверждённой организатором конкурса, но при этом допущено на участие в конкурсе.

Проведение 07.06.2023г., согласно протоколу №02-26/3-5, заседания конкурсной комиссии третьего этапа конкурса вскрытия конвертов с предложением об уровне тарифов и подведения итогов конкурса, противоречит нормам законодательства РФ, так как конкурс был признан несостоявшимся 10.05.2023г.

В силу пункта 1 статьи 442 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение года со дня проведения торгов. При этом по смыслу гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" следует, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Согласно п. 3.11. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 19 июля 2013 г. № 325 конкурс, в котором только один хозяйствующий субъект признан участником конкурса, также признается несостоявшимся. В этом случае организатор конкурса заключает договор с хозяйствующим субъектом, признанным единственным участником конкурса.

Ответчик исковые требования не признал по доводам отзыва, просил в удовлетворении отказать.

Третье лицо представило отзыв, просило в удовлетворении иска отказать.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

ГКУ РБ «Центр организации перевозок» при проведении квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, а также их хранение и возврат (далее- квалификационный отбор) руководствуется:

- Законом Республики Башкортостан от 03.07.2012 г. № 549-з "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств в Республике Башкортостан" (далее - Закон Республики Башкортостан № 549-з);

- Порядком проведения квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19.07.2013 г. № 325 (далее- Порядок проведения квалификационного отбора);

- Положением о конкурсной комиссии по проведению квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, а также их хранение и возврат, утверждённое Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 22.05.2018 г. № 01-05/83;

- информационным извещением о проведении конкурса;

- и другими нормативно- правовыми актами.

Согласно п. 1.3 Порядка проведения квалификационного отбора, организатором конкурса является уполномоченный орган - республиканский орган исполнительной власти в сфере транспорта или его подведомственное учреждение (далее - организатор конкурса).

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее-Минтранс РБ) от 24 марта 2022 г. № 01-05/76 «Об организации квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках» организатором конкурса определено ГКУ РБ «Центр организации перевозок».

Согласно п.1.2 Порядка проведения квалификационного отбора, квалификационный отбор специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, проводится в форме конкурса, предметом которого является заключение договора между организатором конкурса и специализированной организацией на право осуществления деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату (далее соответственно - договор, спецстоянка, конкурс).

Приказом Минтранса РБ от 30.03.2023 г. № 01-05/110 «О проведении квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в форме конкурса» ГКУ РБ «Центр организации перевозок» поручено проведение квалификационного отбора.

Приказом Минтранса РБ от 30.03.2023 г. № 01-05/111 «О создании конкурсной комиссии по проведению квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, и секретариата конкурсной комиссии» создана конкурсная комиссия и секретариат конкурсной комиссии.

Приказом ГКУ РБ «Центр организации перевозок» от 11.04.2023 г. № 01-05/19 «О проведении квалификационного отбора специализированного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в форме конкурса» принято решение о проведении квалификационного отбора в границах территорий районов Республики Башкортостан, в том числе в Ермекеевском районе.

Согласно п. 1.10 Порядка проведения квалификационного отбора, информационное извещение публикуется организатором конкурса не менее чем за 15 календарных дней до начала приема документов для участия в конкурсе, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка, в официальных средствах массовой информации Республики Башкортостан и размещается на официальном сайте организатора конкурса в сети Интернет.

14.04.2023 г. на официальных сайтах Минтранса РБ, ГКУ РБ «Центр организации перевозок», а так же в средствах массовой информации в газете «Башкортостан» было опубликовано информационное извещение № 02-26/3 о проведении конкурса на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Согласно информационному извещению № 02-26/3 от 14.04.2023 г. конкурсным предложением № 5 является право заключения договора на право осуществления деятельности на территории муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Информационным извещением установлены сроки приема и регистрации заявок (документов) на участие в открытом конкурсе с 02 мая 2023 года с 09:00 час по 10 мая 2023 года до 10:00 час. местного времени.

Заявки (документы) для участия в конкурсе по конкурсному предложению № 5 поданы:

- ИП ФИО1, дата и время подачи заявки 02.05.2023 г. 09:20 час;

- ООО «Авто-Лэнд», дата и время подачи заявки 04.05.2023 г. 15:20 час.

Датой вскрытия конвертов с заявками (документами) согласно информационному извещению установлено 10 мая 2023 г. в 11:00 час. местного времени по адресу: РБ, <...>.

Заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату состоялось 10.05.2023 г.

Заявка ИП ФИО1 не допущена к участию в конкурсе на основании подпункта 3.3 Порядка проведения квалификационного отбора, а именно:

- отсутствие в предоставленной справке о наличии эвакуаторов необходимых сведений в полном объеме по форме утвержденной Приказом ФИО4 от 22.05.2018 № 01-05/83 «Об организации конкурсного производства на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату». В составе справки о наличии эвакуаторов хозяйствующего субъекта отсутствует информация о стоянках;

- представление описи представленных документов, не соответствующей форме, утвержденной Приказом ФИО4 от 22.05.2018 № 01-05/83 «Об организации конкурсного производства на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату». В описи документов, представляемых для участия в конкурсе хозяйствующим субъектом, отсутствует подпись хозяйствующего субъекта.

Положением о конкурсной комиссии по проведению квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, а также их хранение и возврат, утверждённое Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 22.05.2018 г. № 01-05/83 Приложением № 2 установлена форма описи документов, представляемых для участия в конкурсе. Согласно установленной формы указанная опись должна быть подписана хозяйствующим субъектом.

В описи документов, представляемых для участия в конкурсе ИП ФИО1 отсутствует подпись хозяйствующего субъекта, следовательно, опись не соответствует форме утвержденной Приказом ФИО4 от 22.05.2018 г. № 01-05/83.

Так же указанным Приказом установлена форма справки о специализированных транспортных средствах, при помощи которых осуществляется перемещение задержанных автотранспортных средств на спецстоянку, справки о стоянках.

В составе заявки на участие в конкурсе ИП ФИО1 справка о стоянках отсутствует.

На основании вышеизложенного конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске хозяйствующего субъекта ИП ФИО1 к участию в конкурсе.

Указанные доводы заявителя являлись предметом проверки УФАС по Республике Башкортостан в рамках рассмотрения жалобы ИП ФИО1 от 16.05.2023г, поданной по тем же основаниям. Решением УФАС по РБ № РС/6299/23 от 06.06.2023г жалоба ИП ФИО1 признана необоснованной.

Из текста Решения УФАС по РБ следует, что при рассмотрении жалобы Комиссия обозрела оригиналы заявки ИП ФИО1, проанализировав документы установила, что действительно в описи документов, представленных на участие в конкурсе, отсутствует подпись участника (претендента), и в представленном пакете документов отсутствует информация о стоянках, наличие которой обязательно. С принятым УФАС по РБ Решением ИП ФИО1 согласилась, не обжаловала его.

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица, и приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия вины ответчика.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку в исковых требованиях отказано, расходы по оплате государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Э.Р. Шамсутдинов