Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А40-166522/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-166522/2023-181-925
16 февраля 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть объявлена 06 февраля 2024 г.

Дата изготовления решения в полном объеме 16 февраля 2024 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Арбитражный суд в составе судьи Хабаровой К.М.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Набиевой Х. М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ АВИАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ" НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА "КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ"

ТРЕТЬЕ ЛИЦО: ФЕДЕРАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АЭРОГИДРОДИНАМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ПРОФЕССОРА Н.Е. ЖУКОВСКОГО", ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ ИСТОРИИ КОСМОНАВТИКИ ИМЕНИ К.Э. ЦИОЛКОВСКОГО", ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "ВСЕРОССИЙСКИЙ ХУДОЖЕСТВЕННЫЙ НАУЧНО-РЕСТАВРАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ИМЕНИ АКАДЕМИКА И.Э. ГРАБАРЯ",

о прекращении права постоянного бессрочного пользования ФГУП "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ АВИАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ" НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА "КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ" на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003011:45 , расположенного по адресу : <...> , об обязании ФГУП "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ АВИАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ" НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА "КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ".

при участии:

от Истца: ФИО1 по доверенности № 77-02/33390 от 20.11.2023г.,

от Ответчика: ФИО2 по доверенности № 4 от 01.01.2024 г.

от третьих лиц: ФЕДЕРАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АЭРОГИДРОДИНАМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ПРОФЕССОРА Н.Е. ЖУКОВСКОГО": ФИО3 по доверенности № 50/20-6-1110 от 09.01.2024 г., ФИО4 по доверенности № 50/20-6-1125 от 09.01.2024 г., ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ ИСТОРИИ КОСМОНАВТИКИ ИМЕНИ К.Э. ЦИОЛКОВСКОГО": не явился, извещен, ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "ВСЕРОССИЙСКИЙ ХУДОЖЕСТВЕННЫЙ НАУЧНО-РЕСТАВРАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ИМЕНИ АКАДЕМИКА И.Э. ГРАБАРЯ": не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ АВИАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ" НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА "КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ" о прекращении права постоянного бессрочного пользования ФГУП «Всероссийский научно - исследовательский институт авиационных материалов» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003011:45, расположенного по адресу: <...> (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).

В судебном заседании истец просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, по доводам письменного отзыва и выступлениям представителя.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 38 361 кв. м. с кадастровым номером 77:01:0003011:45, расположенного по адресу: <...>.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН), от 17.07.2023 г. на земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования с долей 493/1000 от 24.12.2001 г. за Федеральным государственным унитарным предприятием ««Всероссийский научно исследовательский институт авиационных материалов» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт».

Земельный участок учтен в реестре федерального имущества за правообладателем «Всероссийский научно - исследовательский институт авиационных материалов» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт», присвоен реестровый номер федерального имущества от 18.06.2010 г. № В11770002592.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 17.07.2023 г. на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Российской Федерации и закрепленные за:

ФГУП «Центральный аэрогидродинамический институт им. Профессора Н.Е.Жуковского» на праве хозяйственного ведения с кадастровыми номерами: 77:01:0003011:1030, 77:01:0003011:1043, 77:01:0003011:1045, 77:01:0003011:3398. 77:01:0003011:3399, 77:01:0003011:3393, 77:01:0003011:3391, 77:01:0003011:3394, 77:01:0003011:3392;

ФГУП «ВИАМ НИЦ «Курчатовский институт» на праве хозяйственного ведения: с кадастровыми номерами 77:01:0003011:1028; 77:01:0003011:1052, 77:01:0003011:1062, 77:01:0003011:1063, 77:01:0003011:1064, 77:01:0003011:1065, 77:01:0003011:1066, 77:01:0003011:1067, 77:01:0003011:1069, 77:01:0003011:1097; 77:01:0003011:1042, 77:01:0003011:3030;

ФГБУК «ГМИК им. К.Э. Циолковского» на праве оперативного управления с кадастровым номером 77:01:0003011:1044;

ФГБУК «ВХНРЦ» им. Академика Н.Э. Грабаря» на праве оперативного управления с кадастровым номером 77:01:0003011:1054.

Территориальное управление Росимущества в г. Москве (далее-Территориальное управление), письмами от 16.08.2022 г. № 77-08/24728, от 23.09.2022 г. № 77-08/28630, от 15.12.2022 г. исх. № 77-08/37387, обращалось к Предприятию в соответствии с действующим законодательством, о необходимости осуществить мероприятия по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования с последующим заключением договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора на земельный участок, с кадастровым номером 77:01:0003011:45, расположенного по адресу: <...>.

Предприятие, письмами от 30.08.2022 г. исх. № 1122-16549, от 16.01.2023 г. исх. 11-23-767, сообщило, что представить комплект документов для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не представляется возможным в силу ряда причин:

- в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2021 г. № 1032-р, полномочия собственника имущества Предприятия, от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт».

- в соответствии с п.3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок переоформления прав на земельные участки, представленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям законом не ограничен.

- соответствии с п. 1 ст. 45 Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного Кодекса РФ.

- в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 54 и пп.1 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ. основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по факту ненадлежащего использования земельного участка, при условии отсутствии административного взыскания в виде штрафа, наложенного в результате неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка, а также с учетом предусмотренный п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ закрытого перечня оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, представить отказ от постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в порядке ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ в настоящее время не представляется возможным.

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает на неправомерность действий ответчика, указывая на следующие обстоятельства.

Гражданский Кодекс Российской Федерации в ст. 268 (далее - ГК РФ), устанавливает основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящегося в государственной или муниципальной собственности, через отсылку к Земельному Кодексу Российской Федерации (далее -ЗК РФ).

В п.2 статьи 39.9 ЗК РФ устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которым земельный участок может быть представлен на таком праве:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Согласно ст. 123.21, 123.22 ГК РФ, ст. ст. 9.1, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным, казенным или автономным учреждением.

Понятие автономного учреждения раскрывается в ст.2 ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», согласно которой автономное учреждение признается также некоммерческая организация.

В силу п.1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятия», унитарное предприятие - коммерческая организация. На основании п.1 ст. 50 ГК коммерческие организации - это организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной своей деятельности.

В соответствии с абз.З п.1 ст. 113 ГК РФ, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятия», в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

-унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения,

-унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).

ФГУП «Всероссийский научно - исследовательский институт авиационных материалов» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» -не входит в исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридических лиц, установленный законодателем в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ.

В соответствии с п.З ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Доводы, изложенные Предприятием в письме от 16.01.2023 г. № И-13-767, несостоятельны, так как в норме п.1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены не только статьей 53 ЗК РФ, но и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанность по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, с 2015 г. влечет административную ответственность - штраф в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей в соответствии со ст. 7.34 КоАП РФ.

Таким образом, Законодательством РФ установлены ограничения в части распоряжения земельными участками, представленными на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок переоформления прав на земельный участок государственными или муниципальными унитарными предприятиями, представленный в постоянное (бессрочное) пользование не ограничен, но следует отметить, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, как субъекты - землепользователи неделимого участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, в случае, если на этом неделимом участке, расположены здания и сооружения на ином вещном праве, обязаны заключить договор аренды земельного участка множественностью лиц на стороне арендатора в соответствии п.3 ст. 39.20 ЗК РФ, по требованию собственника имущества Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества г. Москве в соответствии с правилами, установленными главой V. 1 ЗК РФ и 209 ГК РФ и исходя из его интересов.

Удовлетворяя исковые требования и отклоняя доводы ответчика, суд руководствовался следующим.

Земельный кодекс Российской Федерации ограничил право постоянного (бессрочного) пользования на землю и обязал отдельные категории землепользователей переоформить земельные участки по своему желанию в аренду или в собственность. За нарушение указанных сроков землепользователи будут привлекаться к административной ответственности (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», далее - Закон № 137-ФЗ).

Действительно, Федеральным законом от 18.07.2011 № 214-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

Гражданское законодательство указывает на обязанность участников правоотношений действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ). В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Владельцами других зданий на Земельном участке являются:

Ответчик - Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (НИЦ «Курчатовский институт» - ВИАМ). Ему же на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат оставшиеся 493/1000 доли Земельного участка;

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Всероссийский художественный научно-реставрационный центр имени академика И.Э. Грабаря» (ВХНРЦ им. академика И.Э. Грабаря) - нежилое здание (корпус № 6);

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей истории космонавтики имени К.Э. Циолковского» (ГМИК им. К.Э. Циолковского) - нежилое здание (корпус № 5, кадастровый номер 77:01:0003011:1044). 24.07.2020 ему было передано на праве оперативного управления нежилое здание (корпус № 5, кадастровый номер 77:01:0003011:1044), принадлежащее ФГУП «ЦАГИ», на основании распоряжения ТУ Росимущества в Московской области № 523-р (запись о регистрации права № 77:01:0003011:1044-77/051/2020-2 от 12.10.2020, право хозяйственного ведения ФГУП «ЦАГИ» было прекращено).

Таким образом, с учетом организационно-правовых форм правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах Земельного участка, часть зданий принадлежит им на праве хозяйственного ведения, часть - на праве оперативного управления.

В связи со спецификой расположения нежилых зданий, принадлежащих разным правообладателям на Земельном участке, провести его раздел и регистрацию отдельных земельных участков в соответствии с требованиями законодательства не представляется возможным.

Согласно пункту 4 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Принимая во внимание наличие заключенного договора аренды с ФАУ «ЦАГИ» другие правообладатели зданий и сооружений должны присоединиться к указанному договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

При этом, согласно п. 10 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, размер арендных платежей по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора должен определяться соразмерно долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим их правообладателям.

Наличие права постоянного (бессрочного) пользования Ответчика препятствует Третьим лицам в реализации прав, связанных с пользованием земельным участком.

Так, в 2013г. ФГУП «ЦАГИ» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации Договора, изначально заключенного на 5 лет. Управление Росреестра по Москве приостановило государственную регистрацию Договора сославшись на препятствие к государственной регистрации в виде наличия по Земельному участку зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования другой организации - НИЦ «Курчатовский институт» - ВИАМ (ранее - ФГУП «ВИАМ») (письма № Ш/065/2013-371 от 09.08.2013 и № 11/003/2014-877 от 31.03.2014).

Несмотря на представленные ФГУП «ЦАГИ» разъяснения (письмо от 22.08.2013 № 217/232111), в государственной регистрации Договора было отказано.

Наличие права постоянного (бессрочного) пользования Ответчика и соответствующей записи в ЕГРН препятствует получению ГПЗУ на земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным,

казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Ответчик, исходя из исчерпывающего перечня лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ, не может являться обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Собственник земельного участка обратился к ответчику о необходимости осуществить мероприятия по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования с последующим заключением договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, в разумный срок ответчик необходимые мероприятия не осуществил, в связи с чем, у собственника земельного участка отсутствуют иные способы защиты, в связи с чем суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.8, 9, 11, 12, 209, 234 ГК РФ и ст.ст.4, 9, 65, 70, 71, 75, 102, 110, 123, 131, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Прекратить право постоянного бессрочного пользования ФГУП «Всероссийский научно - исследовательский институт авиационных материалов» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003011:45, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с ФГУП «Всероссийский научно - исследовательский институт авиационных материалов» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000руб.00коп. (шесть тысяч рублей 00коп.) государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству копии решения на бумажном носителе могут быть направлены в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья К.М.Хабарова