Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А72-2130/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-2130/2023

02.10.2023


Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2023.

В полном объеме решение изготовлено 02.10.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации города Ульяновска (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск,

о возложении обязанности на Индивидуального предпринимателя ФИО3 получить разрешение на ввод в эксплуатацию незавершенного объекта капитального строительства - Канализационную насосную станцию (№ 100 по генплану), расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 73:24:040301:2635,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие Водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (432011, Ульяновская область, Ульяновск город, Островского улица, 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО4 улица, дом 38/8, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Городская усадьба" (432017, Россия, Ульяновская обл., Ульяновск г., Комсомольский <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Акционерное общество "Ульяновскэнерго" (432028, Ульяновская область, Ульяновск город, 50-летия ВЛКСМ проспект, 23А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск,

Индивидуальный предприниматель ФИО6 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск,


Прокуратура Ульяновской области,


при участии в заседании:

от Истца – ФИО7, доверенность от 06.03.2023, диплом, паспорт,

от ИП ФИО3 – не явились, извещены,

от УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» - ФИО8, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – не явились, извещены,

от ООО УК «Городская усадьба» - не явились, извещены,

от АО «Ульяновскэнерго» - не явились, извещены,

от ИП ФИО5 – не явились, извещены,

от ИП ФИО6 – не явились, извещены,

от Прокуратуры Ульяновской области – ФИО9, доверенность от 12.04.2023, удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 с исковым заявлением о возложении обязанности на Индивидуального предпринимателя ФИО3 получить разрешение на ввод в эксплуатацию незавершенного объекта капитального строительства - Канализационную насосную станцию (№ 100 по генплану), расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 73:24:040301:2635.

Определением от 07.06.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Городская усадьба".

Определением от 04.07.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество "Ульяновскэнерго", ИП ФИО6, ИП ФИО5

Определением от 23.08.2023 суд удовлетворил ходатайство Прокуратуры Ульяновской области о вступлении прокурора в дело. Прокурор поддерживает позицию истца.


Из материалов дела следует: 28.03.2011 ФИО5 было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства индивидуальных жилых домов по ул. Скочилова, в том числе КНС (№ 100 по генплану) №RU 73304000-85. Взамен указанного разрешения 28.12.2015 ФИО5 было выдано новое разрешение на строительство № 73-73-458-2015, которым также было предусмотрено строительство КНС (№ 100 по генплану). Срок действия данного разрешения - 01.11.2016.

На основании договора купли-продажи от 01.02.2022 ФИО6 передал ФИО3 земельный участок площадью 1804 кв.м, с кадастровым номером 73:24:040301:2593 и объект незавершенного строительства канализационная насосная станция (далее - КНС) (№ 100 по генплану), общей площадью застройки 132 кв.м, степень готовности объекта 94 %,расположенный по адресу <...> кадастровый номер 73:24:040301:2635. Степень готовности объекта 94%.

На основании заключенного договора купли-продажи земельного участка и объекта незавершенного строительства КНС от 01.02.2022 по акту передачи сетей водоснабжения и водоотведения, ФИО3 переданы сети: водоснабжения L=l 300 м, D - 160 мм-110 мм, количество колодцев 60 шт., водоотведения L=l 800 м, D = 225- 160 мм, количество колодцев 120 шт., водопровод 2 573 п.м. + 135 п.м = 2 708 п.м., канализация самотечная 2 811 п.м., канализация напорная 1 677 п.м.

Право собственности на объект незавершенного строительства и земельный участок зарегистрировано за ФИО3 07.02.2022, что подтверждается выпиской из Росреестра по Ульяновской области.

Администрация г.Ульяновска указывает, что несмотря на отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, КНС эксплуатируется. До настоящего момента разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не были получены ни ФИО5, ни ФИО3 Результатом уклонения ИП ФИО3 от выполнения возложенных на него законом обязанностей послужили аварийные ситуации на протяжении 2021 -2022 г.г, нарушение права неопределенного круга лиц.

Истец настаивает на заявленных требованиях.

Ответчик требования не признает, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. В настоящее время (с 03.07.2023) ФИО3 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», АО «Ульяновскэнерго» считают, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Прокурор поддерживает позицию истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

По правилам статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГкР РФ.

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Как установлено ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 55 ГрК РФ предусмотрено, что выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса введение объектов в эксплуатацию является обязанностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного Кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из смысла статьи 55.24 ГрК РФ, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не допускается. Эксплуатация объекта капитального строительства допускается после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствие которого в силу прямого указания закона влечет невозможность эксплуатации объекта.

Из п. 16 ст. 1 ГрК РФ следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Материалами дела подтверждается, что спорный объект является канализационно- насосной станцией.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), который определяет транзитные организации как организации, осуществляющие эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающие услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующие утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (ч. 1 ст. 1, п. 25.1 ст. 2).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 4, п. 8.3 ч. 11 ст. 7 Закона № 416-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения, определение критериев и порядка отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям.

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 июля 2013 г. № 644 утвердило Правила, которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. № 2009 (далее - Постановление № 2009) в целях реализации требований федерального законодателя и совершенствования нормативно-правового регулирования Правила дополнены пунктами 45(1), 45(2), определяющими критерии отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ направлена, в том числе на обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с Законом № 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (часть 5 статьи 12).

Частью 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных этим законом.

Собственники или иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, не соответствующие этим критериям, обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также соблюдать запрет на препятствование транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона № 416-ФЗ.

Пунктом 2 ст. 1 ГК РФ закреплено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Действующим законодательством утвержден механизм получения статуса транзитной организации.

Вместе с тем ответчиком меры для получения соответствующего статуса транзитной организации не принимаются, а именно работы по завершению строительства и получения разрешения на ввод объекта капитального строительства (КНС).

Таким образом, избранный способ защиты ответчиком основан на неправильном применении норм материального права.

Материалами дела подтверждается, что 18.04.2013 года ФИО5 обратился в УМУП «Ульяновскводоканал» с заявлением на открытие лицевых счетов в целях абонирования и заключения договора. 25 апреля 2013 года сотрудниками УМУП «Ульяновскводоканал» проведено опломбирование приборов учета, установленных на сетях ФИО5 и заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод. В предмете договора указывается, что отпуск воды осуществляется на нужды Абонента и его субабонентов.

20 марта 2015 года между ФИО5 и ФИО6 был заключен договор простого товарищества с целью завершения строительства и организации обслуживания построенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры в жилом массиве «Городская усадьба» (бывшая территория военного городка №12). При этом КНС указана в качестве вклада одного из товарищей.

26.07.2018 от ФИО5 в адрес УМУП «Ульяновскводоканал» поступила претензия и предложение о заключении договора по транспортировке. Представитель УМУП «Ульяновскводоканал» в судебном заседании пояснил, что такой договор был ими направлен в адрес ФИО5, но не возвращен в адрес организации.

05.06.2019 и 08.11.2019 от ФИО5 поступили письма УМУП «Ульяновскводоканал» о расторжении договора от 29.04.2013, однако 05.12.2019 года поступило письмо о приостановке рассмотрения заявления.

24.03.2020 ФИО5 вновь обратился с заявлением в УМУП «Ульяновскводоканал» о расторжении договора от 29.04.2013.

09.04.2020 и 21.04.2020 ФИО5 направил в УМУП «Ульяновскводоканал» заявления в которых указал: являясь собственником сетей водоснабжения и водоотведения, а так же исполняя обязанности транзитной организации, в связи с тяжелым материальным положением не имею возможности исполнять обязанности по отводу сточных бытовых вод сектора Городская усадьба д.д. 1- 106 и прошу уведомить абонентов, что в части водоотведения договор будет расторгнут и прием сточных вод с 01.06.2020 будет прекращен.

01.02.2022 ФИО3 обратился в УМУП «Ульяновскводоканал» с заявлением в котором указано следующее: на фактическом обслуживании ИП ФИО3 находятся участки систем водоснабжения и водоотведения, расположенных в микрорайоне Городская усадьба к индивидуальным жилым домам по ул.Скочилова. По данным участкам осуществляется подача воды и прием стоков, как населению, так и прочим потребителям. Эксплуатация имущества осуществляется на основании права собственности. В настоящее время мной ведется работа по подготовке материалов для обращения в регулирующий орган с заявкой на установление тарифов на транспортировку воды и стоков. Прошу представить информацию об объемах водопотребления и водоотведения в разрезе групп абонентов за 5 месяцев 2022 года.

Представитель УМУП «Ульяновскводоканал» в судебном заседании пояснил, что договор с ФИО3 не заключен.

23.11.2022 от ФИО3 в адрес УМУП «Ульяновскводоканал» поступило обращение с просьбой провести очистку канализационного коллектора во Городской усадьбе. В декабре 2022 УМУП «Ульяновскводоканал» произвел работы по очистке напорной канализационной сети и устранению засора самотечной сети по адресу г.Ульяновск, Городская усадьба. В связи с неоплатой произведенных работ, УМУП «Ульяновскводоканал» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области о взыскании задолженности по проведенным работам. Решением от 26.05.2023 по делу А72-3798/2023 суд исковые требования удовлетворил.

21.03.2023 между АО «Ульяновскэнерго» и ФИО3 заключен договор энергоснабжения №602553ЭО на объект незавершенного строительства КНС по адресу <...>.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что КНС эксплуатируется ответчиком, однако разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует.

Администрация г.Ульяновска указывает, что несмотря на отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, КНС эксплуатируется, к ней подключены 85 индивидуальных жилых домов, 5 многоквартирных домов, лыжная база, автомойка, СТО, фитнес-центр, ФОК «Искра», магазин «Пятерочка». КНС является социально значимым объектом поскольку обслуживает неопределённый круг лиц ресурсами коммунального назначения. Исправное и бесперебойное функционирование КНС необходимо для жизнеобеспечения граждан. 15.10.2022 произошла авария на сетях канализации, расположенных в микрорайоне Городская Усадьба. Собственники многоквартирных домов направляли обращения в администрацию города Ульяновска и прокуратуру Ленинского района города Ульяновска о ненадлежащей работе КНС. До настоящего момента разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не были получены ФИО3

Поскольку спорная КНС имеет степень готовности 94 %, но при этом используется по назначению, требуется совершение ответчиком действий по окончанию строительства и введению объекта в эксплуатацию.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ФИО3 (ИНН: <***>) получить разрешение на ввод в эксплуатацию незавершенного объекта капитального строительства - канализационную насосную станцию (№ 100 по генплану), расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 73:24:040301:2635.

Взыскать с ФИО3 (ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова