Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А60-469/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-469/2022
09 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш., Петровой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.11.2021, ФИО2, доверенность от 09.12.2021, ФИО3, доверенность от 03.02.2020,

от заинтересованного лица – не явилось, извещено,

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) далее – Заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 17.01.2022 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 08.02.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.02.2022 судебное заседание отложено на 24.02.2022.

24.02.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

На основании ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суд определил приобщить к материалам дела представленные заявителем дополнительные доказательства.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отказать в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания, так как арбитражный суд вправе отложить судебное разбирательство по основаниям, предусмотренным статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суд определил объявить перерыв на основании ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 02.03.2022 в 13:45. После перерыва судебное заседание продолжено.

На основании ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суд определил приобщить к материалам дела представленные заявителем дополнительные доказательства.

Заявитель требования поддержал.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения выездной проверки Управлением выявлено размещение Обществом отходов – покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 92113002504) в отсутствие действующей лицензии по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части размещения отходов I-IV классов опасности).

Заявитель пришел к выводу что, в указанном действии Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),

24.12.2021 Заявителем в отношении заинтересованного лица, составлен протокол об административном правонарушении №03-01-18/458-2021 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона №89-ФЗ) размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности установлена Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности". В данный перечень включена деятельность по размещению отходов IV класса опасности.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола и заявления следует, что в ходе проверки Управлением установлено, что Общество, разместило отходы – покрышки пневматичеких шин с металлическим кордом отработанные, следовательно, осуществило деятельность в отсутствие действующей лицензии по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части размещения отходов I-IV классов опасности).

Однако, по мнению суда, этого обстоятельства недостаточно для квалификации деятельности общества по размещению покрышки как деятельности по обращению с отходами.

Согласно представленному акту проверки от 03.12.2021 №950, фототаблице к акту, покрышка расположена на производственной площадке полигона ТБО, расположенного по адресу: <...> лесничества, №2. Из выписки из реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду на производственной площадке №2 обществом осуществляется обезвреживание отходов производства и потребления.

Также обществом представлены доказательства осуществления временного хранения покрышки (принята по акту передачи отходов от 19.11.2021) и в последующем передачи ее на утилизацию, а именно, договор №052/2019 от 02.09.2019, с ООО «КТС», имеющего лицензию от 09.02.2018, акт оказания услуг от 14.12.2021, акт приема-передачи отходов от 14.12.2021.

В данном случае суд полагает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, поскольку осуществление обществом хранения (складирование более 11 месяцев) и захоронения (изоляция) не подтверждены материалами дела, при этом складирование на срок менее 11 месяцев на площадке ТБО №2, предназначенной для обезвреживания отходов, не свидетельствует о размещении обществом отходов.

В силу ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявитель в отсутствие в деле доказательств осуществления лицензионной деятельности основывает свои требования на предположениях, что, исходя из предусмотренного ч. 5 ст. 205 КоАП РФ бремени доказывания по делам о привлечении к административной ответственности, позволяет сделать вывод о недоказанности события указанного в протоколе об административном правонарушении и о наличии обстоятельства, исключающего производства по административному делу (ст. 24.5 КоАП РФ).

Кроме того, в ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Настоящее дело рассмотрено судом в общем порядке, соответственно, в отличие от порядка, действующего при упрощенном рассмотрении административных дел (часть 1 статьи 229 АПК РФ, пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10), дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения (часть 2 статьи 176 АПК РФ).

Соответственно, датой привлечения общества к административной ответственности является дата изготовления решения суда в полном объеме (пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5).

Срок давности привлечения к административной ответственности истек 02.03.2022, решение суда в полном объеме изготовлено после указанной даты.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении требований управления о привлечении общества к ответственности по ч.2 ст.14.1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Фомина