Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А76-8906/2017

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-8906/2017
г.Челябинск
06 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., рассмотрев в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенном по адресу: <...>, в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда России в г.Златоусте Челябинской области, г.Челябинск

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 93», г.Златоуст Челябинской области

о взыскании финансовой санкции в сумме 18500 рублей 00 копеек за не представление в установленные сроки сведений индивидуального учёта за июль 2016 года,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда России в г.Златоусте Челябинской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г.Златоусте, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 93» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад № 93», ответчик, учреждение) финансовой санкции в сумме 18500 рублей 00 копеек за не представление в установленные сроки сведений индивидуального учёта за июль 2016 года.

Ответчик в письменном отзыве против требований истца возражает, пояснил, что МБДОУ «Детский сад № 93» является муниципальным бюджетным учреждением и финансируется из средств бюджета Златоустовского городского округа, уплата штрафов не предусмотрена сметой финансирования. Полагает, что санкции в отношения учреждения должны быть отменены, поскольку нарушение сроков не является умышленным, нарушение было обнаружено самостоятельно и информация о нем передана в Пенсионный фонд, деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным и государственным интересам.

Истец и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание истца, ответчика, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 93», расположенное по адресу: 456203, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.1995 Администрацией города Златоуста Челябинской области с присвоением индивидуального номера налогоплательщика 7404024793.

Учреждение состоит на учете в ГУ УПФ РФ в г.Златоусте в качестве страхователя, имеет регистрационный номер 084-016-008370.

По данным истца ответчик не исполнил надлежащим образом обязанность по представлению в установленный срок органам Пенсионного Фонда РФ сведений индивидуального учета, чем нарушил требования статей 8, 11, 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996. «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон).

Согласно статье 1 указанного Закона, страхователями являются, в том числе, юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые ведут свою деятельность на территории Российской Федерации, осуществляют прием на работу по трудовому договору, а также заключают договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 указанного Закона, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании ст.11 указанного Закона, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, страхователь обязан представить указанные сведения о застрахованных лицах за июль 2016 года не позднее 10 августа 2016 года.

В соответствии со ст.15 указанного Закона, страхователь обязан, в том числе в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу ст.17 указанного Закона, за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Ответчик обязанность, предусмотренную законом, исполнил не надлежащим образом. Сведения персонифицированного учета о застрахованных лицах за июль 2016 года в органы Пенсионного фонда ответчиком представлены 05.09.2016, то есть с нарушением срока.

По факту не предоставления в установленный законом срок сведений персонифицированного учета о застрахованных лицах за июль 2016 года заявителем 21.09.2016. был составлен акт № 265 о нарушении Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996. «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», который направлен ответчику и оставлен им без внимания.

На основании составленного акта, 02.11.2016. ГУ УПФ РФ в г.Златоусте вынесено решение № 265 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996. «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», и взыскании с МБДОУ «Детский сад № 93» штрафа в размере 18500 рублей 00 копеек за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за июль 2016 года.

Пунктом 2 решения ответчику было предложено уплатить штраф добровольно. Ответчик добровольно штраф не уплатил, что явилось основанием для обращения органа Пенсионного фонда в арбитражный суд.

На момент судебного заседания сведений об уплате ответчиком штрафа суду не представлено.

Факт нарушения ответчиком срока представления сведений в Пенсионный фонд подтвержден материалами дела, ответчиком не оспаривается, размер штрафа исчислен верно, в связи с чем, требования заявителя являются правомерными.

Ответчик в письменном отзыве считает, что санкции в отношения учреждения должны быть отменены, поскольку МБДОУ «Детский сад № 93» является муниципальным бюджетным учреждением и финансируется из средств бюджета Златоустовского городского округа, уплата штрафов не предусмотрена сметой финансирования, нарушение сроков не является умышленным, нарушение было обнаружено самостоятельно и информация о нем передана в Пенсионный фонд, деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным и государственным интересам.

Доводы ответчика судом не могут быть приняты во внимание по следующим причинам.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области", указал, что подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционный Суд РФ обязал федерального законодателя определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

До настоящего момента соответствующие изменения в законодательство не внесены.

В этом же Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд не находит указанные ответчиком обстоятельства исключительными, при этом примененная Пенсионным фондом мера ответственности соответствует характеру совершенного правонарушения, тяжести содеянного, размеру причиненного общественным отношениям вреда, степени вины правонарушителя, его имущественному положению.

Статус ответчика, как муниципального бюджетного учреждения не является основанием для освобождения от наказания или для его снижения, поскольку учет данного обстоятельства при определении меры ответственности предоставлял бы муниципальным учреждениям по сравнению с другими юридическими лицами необоснованные привилегии в условиях рыночной экономики, основанные лишь на порядке создания и финансирования предприятия. В то же время обязанность предоставлять сведения индивидуального учета распространяется на всех страхователей, независимо от их социальной значимости или статуса. В случае необходимости указанные выше привилегии могли быть предоставлены законодателем ряду учреждений и предприятий, однако, действующее законодательство таких положений не содержит.

Отсутствие в смете финансирования статьи на уплату штрафов также не может освобождать ответчика от ответственности, поскольку размер и статьи финансирования определяются с учетом предложений бюджетного учреждения. Ответчик не лишен возможности направить в Администрацию городского округа ходатайство о необходимости дополнительного финансирования, в связи с совершенным правонарушением.

Отсутствие задолженности по страховым взносам не может быть связано с совершением рассматриваемого правонарушения и каким-либо образом влиять на него, поскольку свидетельствует о надлежащем выполнении иных обязанностей, предусмотренных законодательством.

Обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, ответчиком не указаны, в связи с чем суд лишен возможности оценить умышленность или не умышленность действий ответчика.

Не совершение ранее аналогичных правонарушений смягчающим обстоятельством не является, поскольку, согласно пункту 2 статьи 112 НК РФ, совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение, уже будет являться обстоятельством, отягчающим ответственность.

Диспозиция ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996. «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает наступление каких-либо негативных последствий или причинение значительного ущерба общественным, государственным интересам, в связи с чем данные обстоятельства на санкцию статьи влиять не могут.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отмена или снижение санкции в данном случае не будет соответствовать принципам справедливости и соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению, при этом, доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств при совершении правонарушения суд не усматривает.

В связи с обращением ГУ УПФ РФ в г.Златоусте в арбитражный суд, расходы по госпошлине, на основании ст.110 АПК РФ, п.1 ч.1 ст.333.21 НК РФ, взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 171, 216 АПК РФ, п.1 ч.1 ст.333.21 НК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1. Требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области удовлетворить.

2. Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 93» за не представление в установленные сроки сведений индивидуального учёта за июль 2016 года штраф в сумме 18500 (восемнадцать тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, а также госпошлину в доход федерального бюджета за рассмотрение дела в суде в сумме 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Зайцев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).

Финансовая санкция должна быть уплачена не позднее 60 дней со дня вынесения решения по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК МФ РФ по Челябинской области (ОПФР по Челябинской области).

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.

Счет получателя 40101810400000010801, БИК - 047501001,

ИНН - <***>, КПП – 745301001,

КБК – 392 116 20010 06 6000 140, ОКТМО - 75712000.

Назначение платежа: «Финансовые санкции по ст.17 ФЗ-27 от 01.04.1996. за июль 2016 года».

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок судом выдается решение на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.