Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А81-1999/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1999/2018
г. Салехард
19 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого  автономного округа в составе судьи Н.М. Садретиновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело

-по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к  Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 07.12.2017 №030S19170007506 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

-по заявлению Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к  обществу с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании  суммы финансовых санкций в размере  168 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" – представитель не явился,

от заинтересованного лица - Государственного учреждения - Отдел Пенсионного

фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО2 по доверенности №4 от 01.01.2018, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к  Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 07.12.2017 №030S19170007506 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Делу был присвоен номер  №А81-1999/2018.

От Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в суд поступил отзыв на заявленные требования от 16.04.2018 года исх. №1197-02.

Кроме того, Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании  суммы финансовых санкций в размере  168 000 руб. Делу был присвоен номер №А81-2111/2018.

В рамках указанного дела от общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором Общество просит суд уменьшить сумму штрафа соразмерно допущенному правонарушению.

Определением от 16.05.2018 года суд объединил дело №А81-2111/2018  и дело  №А81-1999/2018 для совместного рассмотрения в одно производство, присвоил объединенному делу номер А81-1999/2018. Судебное заседание по делу было назначено на 18.07.2018 года на 10 часов 00 минут.

Представитель ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя ООО Авиапредприятие «Газпром авиа».

Представитель органа пенсионного фонда в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на  заявленные требования, просит в удовлетворении требований Общества  отказать, требования пенсионного фонда о взыскании штрафа удовлетворить в полном объеме.

Заслушав представителя органа пенсионного фонда, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  Общество с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Государственном учреждении - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (регистрационный номер 030-012-000975).

05.11.2017 года Общество с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" представило в ОПФР сведения о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года.

07.11.2017 должностным лицом органа пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N030S18170007244, согласно которому обнаружен факт нарушения срока представления Обществом сведений о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за сентябрь 2017 года.

По результатам рассмотрения акта должностным лицом органа пенсионного фонда 07.12.2017 года вынесено решение N 030S19170007506 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 168000 руб.

На основании решения от 07.12.2017 №030S19170007506 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 28.12.2017 года Государственным учреждением - Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в адрес Общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" выставлено требование №030S01170185957, в соответствии с которым предложено в срок до 17.01.2018 года уплатить сумму финансовых санкций в размере 168000 руб.

Поскольку требование об уплате финансовых санкций не было исполнено ООО Авиапредприятие "Газпром авиа" в установленный срок, 12.03.2018 года Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании  суммы финансовых санкций в размере  168 000 руб.

Кроме того, Общество с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа", частично не согласившись с решением органа пенсионного фонда от 07.12.2017 года, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями. Общество с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа", не оспаривая факт допущенного нарушения закона, просит снизить размер финансовых санкций, подлежащих уплате на основании решения от 07.12.2017 №030S19170007506 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виду наличия смягчающих вину обстоятельств. При этом, в качестве смягчающих вину обстоятельств заявитель указывает на отсутствие умысла в совершении нарушения, негативных последствий в связи с допущенным нарушением срока представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года.

С учетом наличия у суда полномочий на снижение штрафных санкций, исходя из принципов, вытекающих из конституционных прерогатив правосудия, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости снижения размера подлежащих взысканию с Общества финансовых санкций в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом. Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В рассматриваемом случае судом установлено и заявителем признается факт совершения правонарушения, выразившегося в несоблюдении срока предоставления сведений на 336 застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2017 года (представлены 05.11.2017).

Размер штрафа определен Отделом Пенсионного фонда в общей сумме 168000 рублей, исходя из количества застрахованных лиц (336 человек), в отношении которых сведения поданы с нарушением срока.

Действующая до 01.01.2015 года статья 44 названного Федерального закона N 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Федерального закона N 212-ФЗ утратила силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и, тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, признание судом первой инстанции конкретных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность, и уменьшение размера доначисленного к взысканию штрафа является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречит.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает необходимым в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность Общества, признать:

-признание предприятием допущенного  нарушения норм ФЗ №27-ФЗ,

- отсутствие умысла на совершение правонарушения (обратное не доказано),

-отсутствие негативных последствий в виде убытков нанесенных, как государственному бюджетному фонду, так и государственной казне в целом,

- не значительный срок нарушения,

а также то обстоятельство, что на значительность размера штрафа влияет большое количество работников, а не тяжесть совершенного проступка, арбитражный суд считает возможным применить к правонарушителю положения Федерального закона №27-ФЗ смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Отделом штрафа до суммы 16 800 руб.

Суд также отмечает, что применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

На основании изложенного суд с учетом конкретных обстоятельств допущенного заявителем нарушения уменьшает установленный заинтересованным лицом размер штрафа в десять раз и признает незаконным решение Пенсионного фонда от 07.12.2017 года  в части привлечения к штрафу, превышающего 16800 руб.

В силу чего, требования Общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа"  о признании недействительным решения от 07.12.2017 №030S19170007506 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в размере 168000 руб., об уменьшении суммы штрафа соразмерно совершенному правонарушению подлежат удовлетворению, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части штрафа, превышающего размер 16800 руб.

В свою очередь, требования Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа  о взыскании  суммы финансовых санкций в размере  168 000 руб. подлежат частичному удовлетворению, а именно в размере 16800 руб., в остальной части требований органу пенсионного фонда следует отказать.

Распределяя расходы по уплате госпошлины по настоящему делу, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, поэтому вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается по правилам главы 9 названного Кодекса.

Исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (далее - Постановление N 46), при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Заявленные страхователем требования в данном случае признаны судом подлежащими удовлетворению в части, решение Пенсионного фонда в части определения размера подлежащего взысканию штрафа признано недействительным в связи со смягчающими обстоятельствами.

При обращении в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Пенсионного фонда заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей согласно платежному поручению  №3647 от 06.04.2018 года, которая является судебными расходами, подлежащими распределению по правилам статьи 110 АПК РФ.

Снижение размера штрафа судом с учетом смягчающих обстоятельств не лишает страхователя права на возмещение расходов.

Более того, законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права и законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

В силу чего, в виду удовлетворения предъявленных Обществом требований, понесенные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению за счет органа пенсионного фонда.

Однако, в рамках настоящего дела также рассматривались требования органа пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций с Общества. Указанные требования удовлетворены в части.

На основании пункта 2 части 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу чего, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 604 руб.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" к  Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительным решения от 07.12.2017 №030S19170007506 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в размере 168000 руб., об уменьшении суммы штрафа соразмерно совершенному правонарушению – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.12.2017 №030S19170007506 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным в части размера штрафа, превышающего 16800 руб.

Требование Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к  обществу с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании  суммы финансовых санкций в размере  168 000 руб.  – удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 108824, город Москва, поселение Рязановское, почтовое отделение Рязаново, территория "Остафьево" аэропорт, дата регистрации – 22.03.1995) в пользу Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629700, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 13.12.2001) для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 16 800 рублей.

В удовлетворении остальной части требований Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629700, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 13.12.2001) в пользу общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 108824, город Москва, поселение Рязановское, почтовое отделение Рязаново, территория "Остафьево" аэропорт, дата регистрации – 22.03.1995) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 108824, город Москва, поселение Рязановское, почтовое отделение Рязаново, территория "Остафьево" аэропорт, дата регистрации – 22.03.1995) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 604 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова