Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А17-5061/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5061/2019
23 октября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств в размере 1 290 000 рублей, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 21.08.2019 № 36;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Ивановской области в связи с нарушением обязательств по соглашению №АШ-МДФ/4 от 11.04.2017 г. в размере 1 290 000 рублей. В качестве правового обоснования истец указал ст. 11, 12, 309, 314, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 02.07.2019 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ивановской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске с учетом дополнительных пояснений от 15.10.2019. Дополнительно пояснил, что несостоявшиеся аукционы не обладают признаками непреодолимой силы, поскольку не обладают признаками чрезвычайности и непредотвратимости.

Ответчик с предъявленными исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве от 31.07.2019. По мнению ответчика, исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку Администрацией приняты все меры необходимые для заключения муниципального контракта, однако, аукцион не состоялся ввиду отсутствия заявок со стороны подрядчик, то есть имело место форс-мажорные обстоятельства.

Третье лицо - Департамент финансов Ивановской области полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, в связи с нарушением ответчиком условий соглашения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее по тексту – Департамент, истец) и Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (далее по тексту – Администрация, ответчик), заключено соглашение о предоставлении в 2017 году из дорожного фонда Ивановской области субсидии бюджету городского округа Иваново Ивановской области на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов от 21.04.2017 №АШ-МДФ/31 (далее по тексту – соглашение), согласно которому Департамент в порядке, установленном настоящим соглашением, направляет из дорожного фонда Ивановской области субсидию в размере 12 900 000 рублей в бюджет Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района в пределах доведенных Департаментом финансов Ивановской области лимитов бюджетных обязательств (п. 1.2 соглашения от 11.04.2017).

Субсидия предоставляется при соблюдении Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района условий предоставления субсидий, установленных законодательством Российской Федерации и Ивановской области, нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации и Губернатора Ивановской области, а также на основании документов, подтверждающих выполненные и принятые Администрацией в установленном порядке объемы работ, и предоставленного в Департамент отчета об осуществлении расходов бюджета (п. 1.3 соглашения).

Субсидия предоставляется для достижения значений показателей её результативности в соответствии с Перечнем (п. 1.4 соглашения).

Департамент обязуется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств за счет средств дорожного фонда Ивановской области перечислить субсидию в доход бюджета Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района за фактически выполненные объемы работ в пределах средств, установленных настоящим соглашением. Субсидия перечисляется в течение 30 календарных дней с даты получения Департаментом заявки Администрации о перечислении субсидии с приложением, в том числе, подписанных муниципальным заказчиком актов о приемке выполненных работ (п.2.1, 2.4.9 соглашения).

При неиспользовании субсидии в 2017 году стороны руководствуются действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и Ивановской области (п. 2.5 соглашения).

Стороны несут ответственность за неисполнение обязательств по настоящему соглашению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением (п. 3.1 соглашения).

В случае если Администрацией по состоянию на 31 декабря 2017 года допущены нарушения значений показателей результативности использования субсидии и в срок до первой даты представления отчетности по форме приложения 3 к соглашению, указанные нарушения не устранены, а также допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) и в срок до 1 апреля 2018 года указанные нарушения не устранены, возврат средств из бюджета города Иванова в областной бюджет осуществляется в соответствии с порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 №447-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области».

Основанием для освобождения Администрации и (или) Управления от применения мер ответственности, предусмотренных настоящим пунктом, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств (п. 3.6 соглашения).

Стороны освобождаются от ответственности за неисполнения или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему соглашению в случае наступления форс-мажорных обстоятельств. Под форс-мажорными обстоятельствами понимается наступление таких обстоятельств, при которых стороны, действующие с разумной осмотрительностью, по независящим от них причинам не могут исполнить обязательства надлежащим образом, в частности, к таким обстоятельствам относятся военные действия, стихийные бедствия, издание правовых актов органами государственной власти, делающие невозможным надлежащее исполнение обязательств по соглашению (п.3.7 соглашения).

Поскольку в соответствии с представленной ответчиком отчетностью по состоянию на 01.01.2018 Администрацией не выполнены обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий и не достигнуты значения показателя результативности предоставления субсидии, истец направил в адрес ответчику претензию с требованием о возврате денежных средств в сумме 1 290 000 рублей из бюджета муниципального образования в областной бюджет.

В добровольном порядке ответчик денежные средства истцу не возвратил, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из пункта 1 статьи 421 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. По общему правилу условия договора определяются по усмотрению сторон (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В целях регулирования взаимоотношений между органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области по отдельным вопросам межбюджетных отношений на территории Ивановской области действует Закон Ивановской области от 28.11.2005 N 173-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ивановской области». В соответствии с п. 7 ст. 6 указанного закона правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам в форме субсидии устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 N 65-п утверждены Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области (далее по тексту – Правила).

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 447-п утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», где в приложении №1 установлен порядок предоставления и распределения субсидий (далее по тексту - Приложение №1 к подпрограмме «Дорожное хозяйство» Постановления №447-п). Администратором программы указан Департамент дорожного хозяйства Ивановской области.

В подп. «л», «н» п. 8 Приложения №1 к подпрограмме «Дорожное хозяйство» Постановления №447-п (в редакции, действующей на момент заключения соглашения) предусмотрены последствия недостижения муниципальным образованием установленного значения показателя результативности использования Субсидии, несоблюдения графика выполнения мероприятий по строительству объектов капитального строительства; ответственность сторон за нарушение условий Соглашения.

Факт заключения соглашения сторонами не оспаривается и подтверждается представленным в материалы дела соглашением от 11.04.2017.

Обязательства по достижению ответчиком показателей результативности использования субсидии в срок до 31.12.2017 установлены п. 1.4 соглашения. Ответственность в виде возврата средств из бюджета города Иванова в областной бюджет, в случае неисполнения взятых на себя обязательств – нарушение показателей результативности, определена в п. 3.6 соглашения.

Вместе с тем, в п. 2.1 соглашения установлена обязанность Департамента в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств перечислить субсидию в доход бюджета Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района.

Как следует из п. 2.4.9 соглашения, одним из оснований перечисления субсидии является подписанные муниципальным заказчиком акты о приемке выполненных работ (п. 2.4.9 соглашения).

В п. 12 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденные Постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 N 65-п (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения значений показателей результативности использования субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле: Vвозврата = Vсубсидии x k x m / n, где: Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования Ивановской области; k - коэффициент возврата субсидии; m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение; n - общее количество показателей результативности использования субсидии.

Таким образом, применение ответственности в случае достижения показателя результативности использования субсидии, предполагает перечисление субсидии бюджету муниципального образования.

Учитывая, что субсидия ответчику не перечислялась ввиду отсутствия заключенных муниципальных контрактов, требование о взыскании денежных средств, подлежащих возврату из муниципального образования в бюджет Ивановской области, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с подпунктом 1.1. части 1 статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. В связи с изложенным, принимая во внимание, что истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос об уплате госпошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области о взыскании денежных средств в размере 1 290 000 рублей, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова