Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А74-6790/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А74-6790/2020
18 августа 2020 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Спиринского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4 000 руб., в том числе 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года по требованию от 26.07.2019 №014S01190003137, 3500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года по требованию от 07.05.2020 №014S01200001006.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствовали.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (далее – управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Спиринского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее – Администрация, страхователь) о взыскании 4 000 руб., в том числе 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года по требованию от 26.07.2019 №014S01190003137, 3500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года по требованию от 07.05.2020 №014S01200001006.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте заседания суда извещены путём направления копии определения о принятии заявления к производству (получено управлением – 24.07.2020, Администрацией – 25.07.2020), а также публично, путём размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

До судебного заседания управлением представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал управление и Администрацию надлежащим образом извещёнными о времени и месте заседания суда и рассмотрел дело в отсутствие их представителей.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрация Спиринского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 19.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия.

Администрация состоит на учёте в Пенсионном фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-011-005247).

05.12.2018 Администрацией представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года (тип формы – исходная) в отношении 7 застрахованных лиц.

14.05.2019 Администрация представила в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года (тип формы – дополняющая) в отношении одного застрахованного лица, отсутствующие в ранее представленной форме.

06.06.2019 уполномоченным специалистом управления составлен акт №014S18190001820 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь Администрацию к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится в 09 час. 30 мин. 05.07.2019. Копия акта 07.06.2019 направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением.

05.07.2019 руководителем Пенсионного фонда в отсутствие представителя Администрации рассмотрен акт №014S18190001820 от 06.06.2019 и вынесено решение №014S19190001730 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением Администрация привлечена к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.

Копия решения 08.07.2019 направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением.

26.07.2019 управлением на основании решения от 05.07.2019 №014S19190001730 выставлено требование №014S01190003137, в котором страхователю предложено в срок до 13.08.2019 добровольно уплатить штраф в сумме 500 руб.

Копия требования 30.07.2019 направлена Пенсионным фондом заказным почтовым отправлением по адресу страхователя, указанному в едином государственном реестре юридических лиц.

21.02.2020 Администрацией представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года (тип формы – исходная) в отношении 7 застрахованных лиц.

10.03.2020 уполномоченным специалистом управления составлен акт №014S18200000494 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь Администрацию к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится в 8 час. 45 мин. 13.04.2020. Копия акта 12.03.2020 направлена Пенсионным фондом почтовым отправлением в адрес страхователя, указанный в едином государственном реестре юридических лиц (получено 20.03.2020, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 65591145172778).

13.04.2020 начальником управления в отсутствие представителя Администрации рассмотрен акт №014S18200000494 от 10.03.2020 и вынесено решение №014S19200000704 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением Администрация привлечена к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 3 500 руб.

Копия решения 14.04.2020 направлена Пенсионным фондом почтовым отправлением по адресу страхователя, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (получено 21.04.2020, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 65591146183070).

07.05.2020 управлением на основании решения от 13.04.2020 №014S19200000704 выставлено требование №014S01200001006, в котором страхователю предложено в срок до 26.05.2020 добровольно уплатить штраф в сумме 3500 руб.

Копия требования 13.05.2020 направлена Пенсионным фондом почтовым отправлением по адресу страхователя, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (получено 19.05.2020, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 65591147051224).

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований от 26.07.2019 №014S01190003137 и от 07.05.2020 №014S01200001006 Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с Администрации 4 000 руб. штрафа.

Отзыв на заявление Администрация не представила.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года является срок не позднее 15.12.2018, за январь 2020 года – не позднее 15.02.2020.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

В спорный период порядок представления страхователями индивидуальных сведений определялся Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н.

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд.

При этом Законом №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые, исправленные).

Статьёй 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В спорный период действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), утверждённая приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что Администрацией своевременно (05.12.2018) представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2018 года.

14.05.2019 Администрацией представлена в управление дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2018 года с указанием сведений в отношении 1 работника, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах.

Из материалов дела и пояснений заявителя следует, что уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий в отношении сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялось.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае Администрацией самостоятельно, до момента обнаружения управлением ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М (отсутствие сведений в отношении 1 застрахованного лица) были переданы необходимые корректирующие сведения, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Пенсионным фондом, Администрация реализовала своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, управление не доказало наличие в действиях страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года (тип формы – дополняющая) состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Данный вывод подтверждается судебной практикой: определения Верховного Суда Российской Федерации №302-КГ17-22454 от 13.02.2018, №303-КГ18-99 от 02.07.2018, №303-КГ18-5702 от 05.09.2018, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2017 по делу №78-1989/2017, от 22.04.2019 по делу №А33-19507/2018, Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу №А33-19143/2017, от 05.02.2018 по делу №А33-19281/2017, от 13.02.2018 по делу №А74-14538/2017. Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 по делу №А19-6276/2019.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Администрации штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года по требованию от 26.07.2019 №014S01190003137.

Арбитражный суд также приходит к выводу о пропуске Пенсионным фондом срока на обращение в суд с требованием о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб. по требованию от 26.07.2019 №014S01190003137.

При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьёй, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушений Законом №27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Требованием от 26.07.2019 №014S01190003137 (направленным в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 30.07.2019) установлен срок уплаты финансовой санкции в добровольном порядке – до 13.08.2019.

Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователя финансовой санкции 10.07.2020.

Таким образом, Пенсионным фондом пропущен срок взыскания, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах заявленное требование в части взыскания 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года по требованию от 26.07.2019 №014S01190003137 удовлетворению не подлежит.

Относительно заявленного управлением требования о взыскания с Администрации 3500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года по требованию от 07.05.2020 №014S01200001006 арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года (тип формы – исходная) в отношении 7 застрахованных лиц представлены Администрацией в Пенсионный фонд 21.02.2020, то есть с нарушением установленного законом срока (15.02.2020).

Данное обстоятельство подтверждено протоколом приёма сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и Администрацией не опровергнуто.

Таким образом, страхователем совершено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Расчёт финансовой санкции проверен арбитражным судом и признан верным (500 руб. * 7 застрахованных лиц = 3500 руб.).

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены, Администрацией не оспариваются.

В силу части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьёй 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Администрация не представила арбитражному суду доказательств уплаты финансовой санкции в сумме 3500 руб.; каких-либо возражений относительно требований управления не заявлено.

С учётом вышеизложенного, имеются основания для удовлетворения требований заявителя в части взыскания с Администрации финансовой санкции в сумме 3500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года по требованию от 07.05.2020 №014S01200001006.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб.

Поскольку стороны в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, её распределение и взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонного) частично.

2. Взыскать с Администрации Спиринского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, аал Малый ФИО2, Ширинский район, зарегистрированного в качестве юридического лица 19.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 3500 (три тысячи пятьсот) руб. штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года.

Отказать в удовлетворении остальной части требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяО.А. Галинова