Решение от 19 января 2022 г. по делу № А79-11070/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11070/2021
г. Чебоксары
19 января 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 17.01.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,

к обществу с ограниченной ответственностью «Вурнары Завод СОМ», пгт. Вурнары, Вурнарский районн, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.12.2021 № 88,

от общества – ФИО3 по доверенности от 08.12.2021,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вурнары Завод СОМ» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы невыполнением обществом в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, а именно пунктов 1, 2, 5, 8, 9, 11, 12, 13.

По данному факту в отношении общества 02.12.2021 составлен протокол № 659 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки Управлением было выдано предписание №37-к от 30.04.2021, согласно которому на общество была возложена обязанность в срок до 09.09.2021 устранить следующие нарушения:

1. Привести в соответствие маркировки упаковок изготавливаемой молочной продукции (творога обезжиренного, творога с массовой долей жира 5% и 9%, сметаны с массовой долей жира 20%, масла сладко-сливочного «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5%, молока сухого обезжиренного распылительной сушки) с требованиями технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части маркировки».

2. Разработать, внедрить и поддерживать документы по обращению с аллергенами, генно-модифицированными организмами (ГМО), по применению пищевых добавок; документы по управлению перекрестными загрязнениями при производстве молока и молочной продукции.

3. Поддерживать процедуру, основанную на принципах ХАССП для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) в части проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем и упаковочными материалами, используемыми при производстве молока и молочной продукции, средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля с последующим представлением документов по входному контролю сырья, ингредиентов, упаковочных материалов, в т. ч. по оценке поставщиков.

4. Проводить лабораторные исследования молока и молочной продукции (молока питьевого пастеризованного) с периодичностью согласно разработанным картам производственного контроля технологического процесса молока питьевого пастеризованного, кефира, ряженки, сухого обезжиренного молока.

5. Обеспечить в полном объеме мониторинг критических контрольных точек процесса производства (Изготовления) при производстве кисломолочной продукции в ассортименте (кефира, бифилайфа, ряженки, сметаны, творога).

6. Обеспечить контроль за этапом охлаждения обезжиренного молока после пастеризации (первичной) до температуры, предусмотренной технологическими инструкциями производства кисломолочной продукции, молока в ассортименте с фиксацией результатов контроля в технологических журналах.

7. Определить в технической документации для сметаны, бифидка, кефира, бифилайфа, ряженки, творога продолжительность этапа доохлаждения с указанием конечной температуры, при которой продукт считается готовым к реализации, с фиксацией вышеуказанных показателей в журналах контроля технологических процессов производства творога, ряженки, бифилайфа, кефира, сметаны, бифидка.

8. Осуществлять хранение молока сухого обезжиренного с м.д.ж. не более 1,5% распылительной сушки в соответствии с требованиями технической документации.

9. Провести ремонтные работы в производственном помещении: потолка и аппаратном цехе, пола в маслоцехе, стен и потолка в помещении для промьвки, где хранится азотная кислота; потолка и стен в цехе сушки; стен, потолка и пола на складе для хранения цельномолочной продукции; стен на складе для хранения сухого обезжиренного молока.

10. Подключить к системе канализации предприятия двухсекционные моечные ванны (2 ед.) на аппаратном участке производственного помещения, предназначенные для мытья оборотной тары.

11. Обеспечить качественную мойку инвентаря и деталей аппаратного участка, оборудовав аппаратный участок и цех выработки масла двухсекционными моечными ваннами для мойки и дезинфекции внутрицехового инвентаря, съёмных деталей технологического оборудования и цеха для мойки и дезинфекции внутрицехового инвентаря, съёмных деталей технологическою оборудования.

12. Представить документы, подтверждающие сроки годности и условия хранения (для молока сухого обезжиренного) следующей молочной продукции: творогов с массовой долей жира 5%, 9% и обезжиренного, вырабатываемых в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия» (со сроками годности 5 суток при температуре плюс 4 плюс/минус 2°С); сметаны с массовой долей жира 15%, вырабатываемой в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия» (со сроком годности 10 суток при температуре плюс 4 плюс/минус 2°С); сметаны с массовой долей жира 20%, вырабатываемой в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия» (со сроком годности 10 суток при температуре плюс 4 плюс/минус 2°С); сметаны с массовой долей жира 20%, вырабатываемой в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия» (со сроком годности 15 суток при температуре плюс 4 плюс/минус 2°С); кефира с массовой долей жира 2,5% и обезжиренного, вырабатываемых в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31454-2012 «Кефир. Технические условия» (со сроками годности 10 суток при температуре плюс 4 плюс/минус 2°C), ряженки с массовой долей жира 2,5%, вырабатываемой в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31455-2012 «Ряженка. Технические условия» (со сроком годности 14 суток при температуре плюс 4 плюс/минус 2°C); молока сухого обезжиренного распылительной сушки, вырабатываемой в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 33629-2015 «Консервы молочные. Молоко сухое. Технические условия» (со сроком годности 8 месяцев при температуре от 0°С до 10°С), молока питьевого пастеризованного и топленого с массовой долей жира 2,5%, 3,2%, 4%, вырабатываемого в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» (со сроком годности 7 суток при температуре плюс 4 плюс/минус 2°C); молока топленого с массовой долей жира 4%, вырабатываемого в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» (со сроком годности 10 суток при температуре плюс 4 плюс/минус 2°С) после проведения оценки обоснования сроков годности и условий хранения вышеперечисленной молочной продукции с учетом требований нормативных правовых актов в области безопасности пищевой продукции в установленном порядке.

13. Обеспечить при производстве молока и молочной продукции прослеживаемость используемого сырья и пищевых продуктов (заквасок, ферментных препаратов, фруктово-ягодных наполнителей и др.) на всех стадиях производства с учетом временного промежутка этапов производства молочной продукции.

Поскольку в установленный срок предписание в полном объеме исполнено не было (не исполнены пункты 1, 2, 5, 8, 9, 11, 12, 13 предписания), уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 02.12.2021 №659 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен Федеральным законом об административных правонарушениях.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из материалов дела, предписание от 30.04.2021 № 37к подлежало исполнению в срок до 09.09.2021, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его неисполнение подлежит исчислению с 10.09.2021 - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного обществу для исполнения предписания, и закончился 10.12.2021 - число, соответствующее истечению трехмесячного срока.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Вне зависимости от причин пропуска срока в соответствии пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данные процессуальные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных выше обстоятельствах суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вурнары Завод СОМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин