Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А73-15773/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15773/2020
г. Хабаровск
25 февраля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СпецТрансГаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680013, <...>) к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682965, <...>) о взыскании 3 054 954 руб. 03 коп. (с учетом уточнения иска),

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности от 22.12.2020 г., диплом;

Министерства финансов Хабаровского края – ФИО3, по доверенности от 06.08.2020 г., диплом;

от Министерства ЖКХ – ФИО4, по доверенности от 29.01.2021 г., диплом;

от Комитета - ФИО5, по доверенности от 11.01.2021 г., диплом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СпецТрансГаз» (далее – ООО «СТГ», Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – Администрация ответчик) о взыскании 2 678 922 руб. 01 коп. убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную населению за период с 09.10.2019 по 20.12.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Истец в судебном заседании представил расчет фактических убытков, организации заявил ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении исковых требований, просил взыскать с ответчика убытки в размере 3 054 954 руб. 03 коп.

Судом принято уточнение исковых требований.

В судебном заседании 17.02.2021 представитель истца поддержала уточненный иск, возразил против доводов отзывов, в связи с отсутствием в спорный период тарифа, утвержденного для общества, просит возместить убытки с применением тарифа, утвержденного для предыдущей теплоснабжающей организации (общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская Газовая Электрическая компания» далее – ООО «СахГэк»).

Ответчик в отзыве не оспорил факт оказания услуг в спорный период, возражал относительно размера заявленных к взысканию убытков, представил контррасчет убытков, выполненный исходя из экономически обоснованного тарифа установленного для истца.

Представители Министерств представили отзывы на иск, представители поддержали доводы отзывов в судебном заседании.

Представитель Комитета в судебном заседании пояснила, что Комитет изменил позицию по спору относительно представленного ранее отзыва, считает возможным в силу аналогии закона, с учетом правоприменительной практики, применить к расчету убытков сопоставимый для предыдущего периода экономически обоснованный тариф установленный для истца, поскольку при установлении тарифа анализ произведен с учетом оценки экономических показателей ООО «СТГ», условий осуществления ею регулируемой деятельности.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

ООО «СТГ» на основании договора аренды муниципального имущества муниципального района имени Лазо №54 от 30.09.2019 осуществляет деятельность по эксплуатации производственного объекта «Газификация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального района имени Лазо Хабаровского края» 1 пусковой комплекс. «Котельная №1 с. Георгиевка».

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») ООО «СТГ» является теплоснабжающей организацией.

До 08.10.2019 поставку тепловой энергии в с. Георгиевка осуществляло ООО «СахГэк». Для данной организации Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.11.2016 г. №42/39 был установлен экономически обоснованный тариф - 5 734 руб. 92 коп. Г/кал без учета НДС.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 №85 предельно максимальный тариф на тепловую энергию для населения составлял 2 286 руб. 74 коп./Гкал без учета НДС.

В период с 09.10.2019 по 20.12.2019 Общество произвело отпуск тепловой энергии населению муниципального района имени Лазо Хабаровского края на территории с. Георгиевка в объеме 776, 91 Гкал, в связи с чем, применяло регулируемые тарифы, установленные Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 №85, в размере 2 286 руб.74 коп./Гкал (без учёта НДС).

Полагая, что в результате применения при осуществлении деятельности предельного максимального тарифа у Общества возникли убытки от разницы в тарифах (предельно максимальном и экономически обоснованном), ООО «СТГ» обратилось к муниципальному району с требованием о компенсации межтарифной разницы, выраженным в претензии от 04.09.2020 № 01-01/434.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.12.2019 № 38/46 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей в селе Георгиевка муниципального района имени Лазо Хабаровского края на 2019, 2020-2024 годы» введен тариф на тепловую энергию в размере 4 143 руб. 22 коп.

В связи с отсутствием с 09.10.2019 по 04.12.2019 утвержденного экономически обоснованного тарифа, ООО «СТГ» произвело расчет убытков применив тариф, установленный ранее для предыдущей ресурсоснабжающей организации.

Отказ Администрации в компенсации указанных убытков, послужил основанием для обращения ООО «СТГ» в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счёт средств соответствующей казны.

В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Согласно части 3 названной статьи Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.12.2019 № 38/46 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей в селе Георгиевка муниципального района имени Лазо Хабаровского края на 2019, 2020-2024 годы» введен тариф на тепловую энергию в размере 4 143 руб. 22 коп.

Для предыдущей ресурсоснабжающей организации Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.11.2016 г. №42/39 был установлен экономически обоснованный тариф - 5 734 руб. 92 коп. Г/кал без учета НДС.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой вывод согласуется с правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума от 09.03.2010 № 14231/09 по делу № А60-39531/2008-С1, и с правовой позицией, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242.

Соответственно, тариф, установленный для иного лица, допустим к применению в пределах его действия, в случае перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком.

Как следует из материалов дела, отзыва Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) и дополнений к нему, у ранее действующего предприятия, ООО «СТГ» не является правопреемником или вновь созданным структурным подразделением ООО «СахГэк» не является, это разные юридические лица, с разными экономическими показателями, принимаемыми для расчета при установлении экономически обоснованного тарифа. Условия осуществления регулируемой деятельности организаций несопоставимы, уровень затрат истца значительно ниже затрат ООО «СахГэк».

Соответственно применение ООО «СТГ» при расчёте заявленных ко взысканию убытков тарифа, установленного для иной организации (ООО «СахГэк»), ранее осуществляющей услуги по теплоснабжению, необоснованно и неправомерно.

Также в силу положений пункту 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжении, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, согласно которому решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы, в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для применения тарифа, установленного Обществу Постановлением Комитета от 04.12.2019 № 38/46.

При этом судом учтено, что ООО «СТГ» за установлением тарифа обратилось в Комитет 09.10.2019 (заявление № 4668), т.е. непосредственно сначала осуществления деятельности.

Фактическое оказание Обществом в спорный период в отсутствие утверждённого тарифа услуг по теплоснабжению и объём отпущенной тепловой энергии ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, факт применения Обществомм при расчёте с населением предельного максимального тарифа на тепловую энергию, установленного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 № 85, специфику осуществляемой ООО «СТГ» деятельности, суд приходит к выводу о наличии у истца в соответствии с положениями ст. 15 ГК РФ права требования возмещения причиненных ему убытков, применительно к расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования.

Иной подход (фактические затраты Общества) противоречит смыслу тарифного регулирования, поскольку, фактические затраты не равны экономически обоснованным расходам. Так, требования к составу затрат предусмотрены Основами ценообразования, их включение обусловлено не только представлением регулируемой организацией определенных нормативными актами документов, но и проверкой обоснованности фактических значений расходов (цен) с использованием источников информации, предусмотренных законодательством (пункт 29 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075).

Таким образом, размер убытков истца при отсутствии утвержденного в установленном порядке тарифа может быть определён с учётом результатов экспертизы, проведенной специалистами регулирующего органа или независимой экспертной организации, либо заключений, представленных специалистами регулирующего органа (указанная правовая позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 05.02.2018 № 303-ЭС17-14909).

Согласно указанному заключению Комитетом определена экономически обоснованная цена (тариф) на тепловую энергию, поставляемую ООО «СТГ» на 2019, 2020 - 2024год в размере 1 143,22 руб. за 1 Гкал (без учёта НДС).

При определении соответствующей стоимости Комитетом в соответствии с действующим законодательством в рассматриваемой сфере регулирования, учтены результаты хозяйственной деятельности Общества по теплоснабжению с начала её осуществления (включая спорный период).

Комитетом учтен перечень расходов Общества, включаемых в необходимую валовую выручку для исчисления тарифа с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) исходя из годового объёма (в целом за 2019 год).

Ответчик представил контррасчет убытков за спорный период с учётом экономически обоснованной стоимости тепловой энергии за 1 Гкал определённой Комитетом и отражённой в его заключении (1 143 руб. 22 коп. (без учёта НДС) и учетом сведений ООО «МРКЦ» в размере 1 442 317 руб. 88 коп.

Доказательств, достоверно опровергающих эту величину и указывающих на иной размер экономически обоснованных затрат на осуществление теплоснабжения объекта, истцом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Наличие у муниципального района обязанности по компенсации указанных убытков истца обусловлено положениями части 2 ст. 157 ЖК РФ, установлением на территории Хабаровского края предельного максимального тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, спецификой осуществляемой Обществом деятельности, а также положениями ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 и принимаемых в его развитие подзаконных актов.

Из представленных в дело Министерством ЖКХ края расчётов и отчётов об использовании усматривается выделение муниципальному району имени Лазо субвенций, в том числе с учётом населённого пункта, обслуживаемого ООО «СТГ».

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу то том, что лицом обязанным возмещать убытки Общества, связанные с применением им предельно максимального тарифа, является муниципальное образование, в лице Администрации.

На основании изложенного требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, в размере 1 442 317 руб. 88 коп., составляющим убытки за период с 09.10.2019 по 20.12.2019, рассчитанные с учётом экономически обоснованной стоимости тепловой энергии за 1 Гкал определённой Комитетом и отражённой в его заключении (4 143 руб. 22 коп. руб. (без учёта НДС).

Таким образом, иск удовлетворен частично, на сумму 1 442 317 руб. 88 коп.

В остальной части иска следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика пропорционально размеру удовлетворенного требования в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с муниципального района имени Лазо Хабаровского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «СпецТрансГаз» убытки в размере 1 442 317 руб. 88 коп., расходы на государственную пошлину в размере 18 071 руб.

Отказать в остальной части иска.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Никитина О.П.