Решение от 24 января 2020 г. по делу № А53-33598/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«24» января 2020 годаДело № А53-33598/19

Резолютивная часть решения объявлена «21» января 2020 года

Полный текст решения изготовлен «24» января 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) ОГРН <***>, ИНН <***>

к государственному казенному общеобразовательному учреждению Ростовской области «Новочеркасская специальная школа-интернат №1» ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании убытков в размере 4 184,04 руб.

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1

при участии:

от истца: представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2020)

от ответчика: заместитель директора ФИО3 (приказ от 10.08.2018)

от третьего лица: не явилась

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в суд с исковым заявлением к государственному казенному общеобразовательному учреждению Ростовской области «Новочеркасская специальная школа-интернат №1» (далее – ГКОУ РО «Новочеркасская специальная школа-интернат №1») о взыскании убытков в сумме 4 184,04 руб.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме, ссылаясь на то, что работодателем несвоевременно представлены сведения о работающих у него лицах.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске Ростовской области с 23.12.2010 досрочно была назначена трудовая (с 01.01.2015 именуется «страховая») пенсия по старости.

10 апреля 2018 года работодателем (ГКОУ РО Новочеркасская школа-интернат № 1) была предоставлена по каналам электронной связи форма СЗВ-М (исходная) за март 2018 г., где сведения о работе ФИО1 отсутствовали. Данная отчетность не содержала сведений о застрахованных лицах.

Пенсионным фондом принято решение об осуществлении ФИО1 выплаты страховой пенсии в повышенном размере с 01.03.2018. Расчет сформирован 01 июня 2018 г.

29 мая 2018 года ГКОУ РО «Новочеркасская специальная школа-интернат №1» в Пенсионный фонд по каналам электронной связи предоставлена форма СЗВ-М за март 2018 г. (дополняющая), согласно которой ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в указанный период. В последующем факт работы был подтвержден и за апрель, и за май 2018 г.

В июне 2018 г. Пенсионным фондом учтены сведения о работе, с 01 июля 2018 г. произведена выплата страховой пенсии без учета индексации.

Таким образом, Пенсионный фонд полагает, что за март-июнь 2018 г. образовалась переплата пенсии ФИО1 в общей сумме 4 184,04 руб., о чем пенсионным фондом составлен протокол от 19.07.2018 №177 о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии в связи с представлением ГКОУ РО «Новочеркасская специальная школа-интернат №1» недостоверных сведений о работающей у него ФИО1

В добровольном порядке в установленный срок указанная сумма не возвращена, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей в спорный период; далее - Закон № 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 названного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

В части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно статье 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закона № 400-ФЗ) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28).

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) «Обязательства вследствие причинения вреда».

Согласно статье 1064 ГК РФ для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

В соответствии с пунктами 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как следует из положений Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.

Согласно части 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированный выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи Закона № 27-ФЗ.

В части 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

В пункте 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ указано, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Аналогичные положения содержатся и в части 5 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила).

Согласно пункту 84 Правил выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, осуществляющим (прекратившим) работу и (или) иную деятельность, в период выполнения которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ производится в порядке, предусмотренном статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ.

Из пункта 85 Правил следует, что определение размера сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона № 400-ФЗ, производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

В пункте 86 Правил предусмотрено, что выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона № 400-ФЗ, осуществляется на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).

Из приведенных пунктов Правил следует, что выплата неработающим пенсионерам индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Решение об этом принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения.

Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ (пункт 88 Правил).

Согласно пункту 101 Правил излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного Федерального закона, по дату устранения указанного обстоятельства включительно.

Как установлено судом, отчет за март 2018 года, тип формы «исходная» ГКОУ РО «Новочеркасская специальная школа-интернат №1» был представлен по ТКС 10.04.2018. Однако данная отчетность не содержала сведений о застрахованных лицах.

Никаких сведений из пенсионного фонда в адрес ГКОУ РО «Новочеркасская специальная школа-интернат №1» не направлялось. То есть, фактически получив пустой отчет за март 2018 года по форме СЗВ-М, у Пенсионный фонд претензий не предъявил. 13.04.2018 ГКОУ РО «Новочеркасская специальная школа-интернат №1» получен положительный протокол контроля отчетности Пенсионного фонда.

Первичная отчетность за март 2018 года не открылась по техническим причинам, в связи с чем, 29.05.2018 ГКОУ РО «Новочеркасская специальная школа-интернат №1» была подана самостоятельно по ТКС дополняющая форма за март 2018 года с указанием всех работников школы в количестве 86 человек.

Судом установлено, что 07.05.2018 по каналам ТКС была направлена исходная форма СЗВ-М за апрель 2018 года на 86 человек, включая ФИО1; 15.06.2018 по ТКС была подана исходная форма за май 2018 года на 86 человек, включая ФИО1; 09.07.2018 была подана исходная форма СЗВ-М по ТКС за июнь 2018 года на всех 86 работников.

Решение о выплате было вынесено Пенсионным фондом 01.06.2018 (куда вошел март, апрель, май 2018 года).

Вместе с тем из представленных документов следует, что 29.05.2018 после подачи уточненных сведений ответчиком оснований для выплаты индексации за март 2018 года не имелось, однако 01.06.2018 соответствующее решение о выплате индексации сумм пенсии застрахованным лицам было принято Пенсионным фондом.

При этом суд отмечает, что оснований для выплат за апрель, май и июнь 2018 года вообще не имелось, поскольку исходные формы с указанием в качестве работника пенсионера ФИО1 были своевременно поданы в пенсионный фонд и указанными сведениями пенсионный фонд располагал включая с 07.05.2018. Доказательств, в связи с чем 01.07.2018 произведена индексация за июнь 2018 года, срок сдачи сведений за который до 15.07.2018, суду не представлено, однако сумма индексация включена в сумму убытков взыскиваемых Пенсионным фондом.

При таких обстоятельствах суд не усматривает причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом в виде излишне выплаченных Пенсионным фондом сумм пенсий.

При наличии сомнений в правильности представленных сведений Пенсионный фонд, как специализированный государственный орган, имеющий в своем штате соответствующих специалистов и обладающий широкими полномочиями в данной сфере деятельности, был обязан составить акт или направить в адрес страхователя документы в подтверждение сведений, отраженных в реестре, перепроверить совершенные ГКОУ РО «Новочеркасская специальная школа-интернат №1» действия.

Пенсионным фондом никаких действий по проверке не произведено. Решение о выплате принято после представления сведений за март 2018 года, а также после неоднократного получения отчетов за последующие периоды апрель и май 2018 года. Фактически Пенсионный фонд имел возможность не производить выплату индексации с 29.05.2018, однако не сделал этого.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что истцом не доказан факт предоставления ГКОУ РО «Новочеркасская специальная школа-интернат №1» недостоверных сведений и подложенных документов, влияющих на размер пособия, что могло бы являться основанием для взыскания убытка.

Доказательств неправомерных действий ГКОУ РО «Новочеркасская специальная школа-интернат №1» по предоставлению недостоверной информации или отказа в предоставлении необходимых документов фондом не представлено. В рассматриваемом случае счетной ошибки со стороны ГКОУ РО «Новочеркасская специальная школа-интернат №1» не допущено.

Поскольку фондом достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих факт наступления вреда Пенсионному фонду, по вине именно ГКОУ РО «Новочеркасская специальная школа-интернат №1», а также противоправности поведения ГКОУ РО «Новочеркасская специальная школа-интернат №1» как причинителя вреда и его вины не представлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.02.2019 по делу №А56-64916/2018, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 19.02.2018 по делу №А60-30981/2017, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 по делу №А53-8497/2019, а также вступивших в законную силу судебных актах Арбитражного суда Ростовской области по делам №А53-35367/19, №А53-35365/19, №А53-35368/19, №А53-34391/19.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос об отнесении расходов по государственной пошлине по заявлению не рассматривается, так как истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

СудьяЛ.Н. Паутова