Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А21-13458/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Рокоссовского, д. 2, г. Калининград, 236040

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А21-

13458

/2021
18

августа

2022 года
г. Калининград
Резолютивная часть решения объявлена

11 августа 2022 года.


Решение в полном объёме изготовлено

18 августа 2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Глухоедова М.С.,


при ведении протокола секретарём судебного заседания Лапа О.В.,


при участии в судебном заседании представителей по доверенностям от истца ФИО1, от ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограненной ответственностью «КЕНИГСБЕРГ ТРЕЙДИНГ» (адрес: 238326, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>; далее - Общество) к государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (адрес: 236006, <...>, пом. Литер ХI; ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее - Предприятие) о расторжении договора в отношении объектов, исключив их из приложения № 1 к договору.

В обоснование заявленных требований истец указал, что спорные объекты фактически не работаю из-за особого нахождения на границы и принятых мер по закрытию переходов, поэтому отходы не образуются.

Ответчик представил в суд отзыв, указав, что фактически спорные объекты не закрыты, поэтому действует презумпция образования отходов, сослались на выводы дела № А21-10730/2020.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Предприятие является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Калининградской области, осуществляющим свою деятельность с 01.01.2019.

Предприятие действует на основании лицензии от 24.09.2019 № (39)-4360-СТУРБ/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Калининградской области, заключенного 20.06.2018 между Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области и Предприятием.

Между Предприятием и Обществом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 № 230105278 на условиях Типового договора в силу пункта 8 (15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами от 12.11.2016 № 1156.

Приложением № 1 в указанный договор включены: магазин беспошлинной торговли (МБТ) «ФИО2», расположенный по адрес. Калининградская область, Нестеровский район, территория МАПП «ФИО2», дом №1; склад для магазина беспошлинной торговли «ФИО2», расположенный по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, территория МАПП «ФИО2», дом №2; магазин беспошлинной торговли (МБТ) «Мамоново-Гроново», расположенный по адресу: <...> здание №60А; склад магазина беспошлинной торговли «Мамоново-Гроново», расположенный по адресу: <...> здание №62.

По решению правительства Республики Польша 15.03.2020 с 00.00 часов приостановлено функционирование автомобильных пунктов пропуска на российско-польском участке государственной границы до особого распоряжения на автомобильных пунктах пропуска Гроново- Мамоново, Голдап - ФИО2, что подтверждается копией письма Погрануправления ФСБ России по Калининградской области от 17.05.2021.

На вышеуказанных пунктах пропуска граница полностью закрыта в отличие от других действующих международных автомобильных пунктов пропуска Калининградской области: Мамоново-Гжехотки, Багратионовск-Безледы, Чернышевское-Кибартай, где границы открыты для пересечения транспорта и граждан, там работают магазины беспошлинной торговли (далее - МБТ).

В связи с принятием вышеуказанного акта органа власти иностранного государства с той же даты по настоящее время закрыты магазины беспошлинной торговли и склады МБТ истца на автомобильных пунктах пропуска Гроново- Мамоново, Голдап - ФИО2 (всего 4 объекта).

Поскольку спорные объекты закрыты Предприятие не оказывает услугу по вывозу ТКО (мусор отсутствует у Общества), но выставляет счета и акты якобы оказанных услуг, что противоречит балансу интересов сторон и здравому смыслу и свидетельствует о недобросовестности и неразумности поведения ответчика.

Указанные обстоятельства послужили основание для обращения истца с иском в суд с учётом принятых судом к рассмотрению уточнений от 10.06.2022.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно положениям статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89) Предприятие с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Калининградской области.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого юридического лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как для потребителя (в данном случае ответчика), так и для регионального оператора.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена п. 4, 8(11), 8(12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Под потребителем Правила № 1156 понимают собственника ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

По своей правовой природе договор на оказание услуг по обращению с ТКО является абонентским договором (статья 429.4 ГК РФ), отличительной особенностью которого является то, что плата взимается заказчиком не за фактически оказанные услуги или выполненные работы, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами).

В соответствии с пунктом 5 ст. 24.7 Закона № 89, пунктом 8(18) Правил № 1156 отсутствие договора, как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги и взыскивать плату, услуги оказываются на условиях типового договора, форма которого утверждена Постановлением № 1156.

В соответствии с пунктом 1 договора по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем ТКО, места их накопления и периодичность вывоза, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к договору (пункт 3 типового договора).

Согласно п. 6 договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц.

В соответствии с п. 7 договора потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

При этом в пункте 17 договора определено, что учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), следующим способом: расчётным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО или исходя из массы ТКО.

Под нормативом накопления ТКО в статье 1 Закона № 89 понимается среднее количество ТКО, образующихся за единицу времени.

Нормативы накопления ТКО по категориям объектов на территории Калининградской области утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14.05.2018 № 218, установлены в годовом выражении и учитывают все факторы образования отходов.

Иного порядка определения объема ТКО действующее законодательство не предусматривает.

Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 16.12.2020 № 124-05окк/20 «О внесении изменений в приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 17.12.2019 № 131-07окк/19» установлен единый тариф на услуги регионального оператора на период.

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

По смыслу раздела I(1) Правил № 1156 отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании требуемой платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения, инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО. Равным образом, именно собственник ТКО инициирует необходимость заезда машины регионального оператора на свою площадку. Если такая инициатива не проявлена, то это, во-первых, не освобождает собственника ТКО от внесения оплаты региональному оператору, во-вторых, также и не свидетельствует о неоказании услуг региональным оператором, а, напротив, может говорить о неконтролируемом вывозе собственником своих ТКО на общедоступные площадки (в контейнеры) иных лиц, откуда ТКО попадают к региональному оператору иным путем.

По смыслу раздела I(1) Правил № 1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО. Равным образом, именно собственник ТКО инициирует необходимость заезда машины регионального оператора на свою площадку. Если такая инициатива не проявлена, то это, во-первых, не освобождает собственника ТКО от внесения абонентской платы региональному оператору, во-вторых, также и не свидетельствует о неоказании услуг региональным оператором, а, напротив, может говорить о неконтролируемом вывозе собственником своих ТКО на общедоступные площадки (в контейнеры) иных лиц, откуда ТКО попадают к региональному оператору иным путем.

С учетом установленной абонентской обязанности по оплате услуг регионального оператора не является основанием для освобождения собственника ТКО от этой обязанности и факт заключения им договора на обращение с ТКО (либо входящих в этот термин одного или нескольких видов деятельности) с лицом, не являющимся региональным оператором, а также факт исполнения таким лицом обязанностей по указанному договору.

В силу положений части 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Представленными в материалы дела доказательствами истцом доказан факт наступления существенных обстоятельств по договору.

Истцом доказан факт того, что спорные магазины не работают. Представлены карточки о снятии контрольно-кассовой техники с регистрационного учёте.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о расторжении договора на спорные объекты.

Судом отклоняются ссылки ответчика на дело № А21-10730/2020.

При рассмотрении дела взыскивалась задолженность за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 31.08.2020.

Суд при рассмотрении дела № А21-10730/2020 указал, что ссылки Общества на приостановление работы в связи с ограничительными мерами, вызванными распространением COVID-2019, не принимаются судом во внимание, поскольку общество не направляло предприятию извещения о приостановлении оказания услуг по обращению с ТКО.

В данном случае уведомление о приостановлении деятельности Обществом Предприятию направлялось и было последним отклонено.

В тоже время, суд полагает, что договор по спорным объектам подлежит расторжению с 01.08.2021, то есть с даты снятия контрольно-кассовой техники с регистрационного учета и уведомлением от 18.08.2021 № 207, где Общество просило исключить объекты с указанной даты.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Статьёй 112 АПК РФ предусмотрено, что в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешается вопрос о судебных расходах.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом по платежному поручению № 1888 от 15.12.2021 оплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

На основании вышеизложенного, поскольку исковые требования признаны судом обоснованными в полном объёме, ответчик не освобожден от её уплаты, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию оплаченная при подаче искового заявления государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 106, 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограненной ответственностью «КЕНИГСБЕРГ ТРЕЙДИН» удовлетворить частично.

Расторгнуть с 01.08.2021 договор №230105278 от 01.01.2019 в отношении следующих объектов, исключив их из приложения № 1 к договору:

1) магазин беспошлинной торговли (МБТ) «ФИО2», расположенный по адрес. Калининградская область, Нестеровский район, территория МАПП «ФИО2», дом №1;

2) склад для магазина беспошлинной торговли «ФИО2», расположенный по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, территория МАПП «ФИО2», дом №2;

3) магазин беспошлинной торговли (МБТ) «Мамоново-Гроново», расположенный по адресу: <...> здание №60А;

4) склад магазина беспошлинной торговли «Мамоново-Гроново», расположенный по адресу: <...> здание №62.

В остальной части иска обществу с ограненной ответственностью «КЕНИГСБЕРГ ТРЕЙДИН» отказать.

Взыскать с государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» в пользу общества с ограненной ответственностью «КЕНИГСБЕРГ ТРЕЙДИН» в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья М.С. Глухоедов