Решение от 6 октября 2025 г. по делу № А04-6097/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6097/2025
г. Благовещенск
07 октября 2025 года
Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Шимановская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 430 560 руб.,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области (далее - истец) с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Шимановская районная больница» (далее – ответчик, ГБУЗ АО «Шимановская РБ») о взыскании излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат (ССВ) работникам задолженности в размере 430 560 руб.

Иск мотивирован тем, что сумма излишне перечисленных ССВ в размере 430 560 рублей является убытком, возникшим у истца, в результате неправомерных действий ответчика по направлению реестров для получения ССВ за проверяемый период, содержащих недостоверные сведения.

Определением суда от 24.01.2025 заявление Фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 22.09.2025.

06.10.2025 от заявителя в суд поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Амурской области от 22.09.2025.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 05.09.2022 по 05.12.2022 Государственным учреждением - Амурским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - региональное отделение) в соответствии с Порядком № 272 была проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области «Шимановская районная больница» (далее - ГБУЗ АО «Шимановская РБ», учреждение) для получения специальной социальной выплаты (далее также ССВ) медицинскими работниками учреждения в соответствии с Правилами за период с 01.11.2020 по 31.05.2022.

В соответствии с представленными ГБУЗ АО «Шимановская РБ» реестрами за период с ноября 2020 по май 2022 региональным отделением была произведена выплата ССВ фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их бригадам скорой медицинской помощи (категория «091») на общую сумму 430 560 рублей.                              

В ходе проведения камеральной проверки выявлено несоответствие сведений, представленных ГБУЗ АО «Шимановская РБ» в электронных реестрах на получение ССВ, сведениям в документах, представленных учреждением к проверке (в части установления прав работников на получение ССВ).

На основании документов, представленных ГБУЗ АО «Шимановская РБ» в ходе проведения камеральной проверки, установлено, что трудовая функция фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи заключалась в приеме вызовов скорой медицинской помощи, их трудовые обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи пациентам с COVID- 19, в состав организованных в медицинском учреждении специализированных выездных бригад для оказания неотложной медицинской помощи по вызову к пациентам с ОРВИ, подозрением на внебольничную пневмонию, коронавирусную инфекцию COVID-19 они не входили, в силу возложенных на них должностных обязанностей медицинскую помощь (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 не оказывали, сбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие COVID-19 не осуществляли, с гражданами у которых выявлена коронавирусная инфекция (или имелся риск ее выявления) не контактировали. Следовательно, у них отсутствовало право на получение специальных социальных выплат, предусмотренных подп. «а» п. 2 Постановления № 1762.

По результатам проведения камеральной проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 19.12.2022 № 22 (далее - акт проверки от 19.12.2022 № 22), согласно которого ГБУЗ АО «Шимановская РБ» предложено в срок до 27.02.2023 возместить излишне понесенные Фондом расходы на выплату ССВ работникам учреждения за проверяемый период в размере 430 560,00 рублей в добровольном порядке.

Вышеуказанный акт (с приложениями) направлен ГБУЗ АО «Шимановская РБ» по почте заказным письмом, что подтверждается списком № 261 (партия 20057) внутренних почтовых отправлений от 19.12.2022, одновременно с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки учреждения от 19.12.2022.

26.01.2023 состоялось рассмотрение материалов камеральной проверки, по результатам которого составлен протокол № 22, которым учреждению был установлен срок до 27.02.2023 для добровольного возмещения излишне понесенных расходов.

В связи с тем, что денежные средства в размере 430 560,00 рублей в добровольном порядке ГБУЗ АО «Шимановская РБ» Отделению не возвращены, 21.05.2025 (исх. от 20.05.2025 № ИК-2815/12052) отделением в адрес ГБУЗ АО «Шимановская РБ» по почте заказным письмом направлено уведомление об истекшем сроке уплаты.

Требование о возврате указанной суммы ответчиком не оспорено.

Поскольку сумма излишних выплат не была добровольно возвращена ответчиком, Фонд обратился в суд с иском о взыскании излишне понесенных расходов в виде социальных выплат работникам в сумме 430 560,00 рублей.

Оценив представленные по делу доказательства и письменные пояснения лиц, участвующих в деле, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 147 трудового кодекса РФ предусмотрена повышенная оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ).

В развитие указанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее - постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

Категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а также размеры этой выплаты определены пунктом 2 постановления № 1762.

Из содержания пункта 2 названного постановления Правительства Российской Федерации следует, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) правом на получение ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года специальных социальных выплат за нормативную смену обладают оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи в размере 600 рублей за одну нормативную смену.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 № 1268 "О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - постановление № 1268) действие абзаца второго пункта 1, пунктов 2-8 постановления № 1762 приостановлено с 15 июля 2022 года до 31 декабря 2022 года. Однако пунктом 4 постановления № 1268 определено, что право на получение назначенной до дня вступления его в силу специальной социальной выплаты, установленной указанными в данном пункте нормативными правовыми актами, сохраняется за гражданами до окончания периода, на который она была назначена, и реализуется в порядке и на условиях, которые действовали до дня вступления в силу постановления № 1268 (до 15 июля 2022 года).

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного Президиумом Верховного Суда, правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), к которым отнесены фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, даны разъяснения в ответе на вопрос № 3.

Российской Федерации 17.02.2021 и в пункте 4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, утвержденных приказом Минтруда России от 15.10.2020 № 894н.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ диагностика - это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Согласно п. 8 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ  лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Из системного анализа приведенных норм права и разъяснений уполномоченных органов по их применению следует, что фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи в целях государственной социальной поддержки в период с 1 ноября 2020 года по 15 июля 2022 года обладали правом на получение ежемесячных специальных социальных выплат, предусмотренных подп. «а» п. 2 постановления № 1762, при условии если они осуществляли трудовую деятельность в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при этом они участвовали или обеспечивали осуществляемый медицинским учреждением комплекс диагностических и лечебных мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья граждан. Размер такой выплаты составлял 600 рублей за одну нормативную смену.

Пунктом 11 Правил установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам утвержден приказом Фонда от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок № 272).

Категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а также размеры этой выплаты определены пунктом 2 постановления № 1762.

Пунктами 10 и 12 Постановления № 1762 установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (далее - ГК РФ), право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления гражданско-правовой ответственности в форме убытков необходимо наличие следующих обязательных условий:

- наличие вреда и его размера,

- противоправное поведение лица, действие (бездействие) которого повлекло причинение убытков,

- наличие причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями,

- вина причинителя вреда,

- доказанность существования всех этих условий ответственности в их совокупности.

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Исполнение работниками учреждения трудовых обязанностей по профессии, предусмотренной подп. «а» п. 2 постановления № 1762 само по себе не свидетельствует о наличии у них права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной названной нормой права. Предоставляя такое право фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, Правительство Российской Федерации предусмотрело для данной категории работников, как и для других работников, дополнительные условия, как то оказание медицинской помощи, участие в оказании либо в обеспечении оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как видно из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, документы (сведения), подтверждающие участие фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи в оказании, обеспечении оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, сборе биологического материала для лабораторных исследований на наличие COVID-19, контакте с гражданами у которых выявлена коронавирусная инфекция (или имелся риск ее выявления) на требование регионального отделения ГБУЗ АО «Шимановская РБ» в ходе проверки не представлены.

Следовательно, направление ГБУЗ АО «Шимановская РБ» реестров сведений в отношении фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи для начисления и выплаты ССВ за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 является неправомерным.

В связи с чем, расходы, излишне понесенные региональным отделением за проверяемый период составили 430 560 рублей.

Согласно положениям гражданского законодательства (пункт 1 статьи 15, пункт 2 статьи 1064 ГК РФ) лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Таким образом, ответственность за ущерб, причиненный Фонду Российской Федерации, наступает, если представлены недостоверные сведения и эти сведения повлекли за собой перерасход средств на выплату пособия, а также имеется вина в действиях (бездействии) лиц, представивших соответствующие сведения.

Осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных сведений не освобождает страхователя от ответственности за предоставление недостоверной информации, влияющей на право получения застрахованным лицом пособия и определение его размера, что находит также свое отражение в определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ доказательств, подтверждающих участие фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи в оказании, обеспечении оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, сборе биологического материала для лабораторных исследований на наличие COVID-19, контакте с гражданами у которых выявлена коронавирусная инфекция (или имелся риск ее выявления) ГБУЗ АО «Шимановская РБ» в ходе судебного разбирательства не представлено.

С учетом изложенного, заявленные Фондом требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд о взыскании убытков в сумме 430 560 рублей подлежит уплате в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 26 528 рублей.

При подаче искового заявления, госпошлина истцом не уплачивалась, поскольку он от уплаты освобожден в силу закона - подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика и взыскиваются с него в доход бюджета Российской Федерации в сумме 26 528 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом вышеизложенного, требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 212, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Шимановская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне понесенные расходы в виде специальных социальных выплат работникам в размере 430 560 руб.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Шимановская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 26 528 руб.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.         Судья                                                                                                      П.А. Чумаков