Решение от 23 января 2019 г. по делу № А16-3201/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3201/2018
г. Биробиджан
23 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Яниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Передвижная механизированная колонна "Биробиджанводстрой" (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900513409, ИНН 7901022193)

об обязании заключить:

дополнительное соглашение № 1 к государственному контракту № 60 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Еврейской автономной области Биробиджан – Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах от 26.10.2017 на условиях снижения единичных расценок на услуги подрядчика и увеличения ставки налога на добавленную стоимость до 20% с 01.01.2019;

дополнительное соглашение № 3 к государственному контракту № 61 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Еврейской автономной области Биробиджан – Унгун – Ленинское, Подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское и Подъезд к с. Ленинское от 26.10.2017 на условиях снижения единичных расценок на услуги подрядчика и увеличения ставки налога на добавленную стоимость до 20% с 01.01.2019;

дополнительное соглашение № 4 к государственному контракту № 94 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Биробиджан – Унгун – Ленинское, км 65 (2 этап 2 пускового комплекса) от 05.03.2018 на условиях снижения единичных расценок на услуги подрядчика и увеличения ставки налога на добавленную стоимость до 20% с 01.01.2019,

при участии:

от истца – представителя ФИО3 по доверенности от 21.09.2018,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Передвижная механизированная колонна "Биробиджанводстрой" (далее ООО ПМК "Биробиджанводстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее – управление автомобильных дорог и транспорта, управление) об обязании заключить дополнительные соглашения к государственным контрактам № 60 от 26.10.2017, № 61 от 26.10.2017, № 94 от 05.03.2018.

В обоснование исковых требований ООО ПМК "Биробиджанводстрой" указало, что необходимость в заключении дополнительных соглашений к государственным контрактам возникла в связи с тем, что Федеральным законом от 03.08.2018 № 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и налогах и сборах" (далее – Закон от 03.08.2018 № 303-ФЗ) с 01.01.2019 изменен размер ставки налога на добавленную стоимость (далее – НДС) с 18 процентов до 20 процентов. Внесение изменений в государственные контракты в настоящем случае предполагает уменьшение прибыли подрядчика в целях исполнения повышенных обязательств по уплате НДС в размере 20 процентов. Интересы заказчика при этом не нарушаются, поскольку цены контрактов остаются неизменными, также как и не нарушаются интересы государства в части получения в полном объеме законно установленных налогов.

Управление автомобильных дорог и транспорта в отзыве на исковое заявление требования ООО ПМК "Биробиджанводстрой" не признало. Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг или обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) не предусмотрена возможность внесения изменений в цену контрактов, в том числе при изменении ставки НДС, размер которой является существенным условием контрактов. Статьей 95 Закона о контрактной системе установлен перечень оснований и условий для изменения контракта по соглашению сторон; такое основание, как изменение законодательства, в том числе о налогообложении, в данном перечне отсутствует.

В судебном заседании представитель ООО ПМК "Биробиджанводстрой" настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении (уточнении).

Управление автомобильных дорог и транспорта, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Суд, с четом мнения представителя истца, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Между управлением автомобильных дорог и транспорта (Заказчик) и ООО ПМК "Биробиджанводстрой" (Подрядчик) по результатам аукционов в электронной форме заключены государственные контракты:

№ 60 от 26.10.2017 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Еврейской автономной области Биробиджан – Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах, сроком действия с 01.01.2018 по 31.12.2020 (далее – государственный контракт № 60 от 26.10.2017, контракт);

№ 61 от 26.10.2017 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Еврейской автономной области Биробиджан – Унгун – Ленинское, Подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское и Подъезд к с. Ленинское, сроком действия с 01.01.2018 по 31.12.2020 (далее – государственный контракт № 61 от 26.10.2017, контракт);

№ 94 от 05.03.2018 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Биробиджан – Унгун – Ленинское, км 65 (2 этап 2 пускового комплекса), сроком действия с момента подписания по 15.08.2020 (далее – государственный контракт № 94 от 05.03.2018, контракт).

В разделе 3 контрактов сторонами спора согласована цена, в которую в том числе включен НДС 18 процентов.

Письмом от 16.10.2018 ООО ПМК "Биробиджанводстрой" обратилось к Управлению автомобильных дорог и транспорта с просьбой дать разъяснения по вопросу изменения стоимости действующих контрактов в связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и налогах и сборах" о повышении с 01.01.2019 размера ставки НДС с 18 до 20 процентов.

Управление автомобильных дорог и транспорта в письме № 01-11/2341 от 24.10.2018 сообщило обществу об отсутствии возможности изменить цены заключенных контрактов путем заключения дополнительного соглашения об увеличении суммы контрактов.

ООО ПМК "Биробиджанводстрой" 06.11.2018 направило в адрес заказчика и просило подписать дополнительные соглашения № 1, № 3, № 4 к государственным контрактам № 60 от 26.10.2017, № 61 от 26.10.2017, № 94 от 05.03.2018 соответственно в части изменения ставки НДС до 20%..

Управление автомобильных дорог и транспорта в письме № 01-11/2464 от 08.11.2018 сообщило об отсутствии возможности изменения существенных условий контрактов, в том числе уменьшение единичных расценок, а также изменение содержания в части указания в тексте контрактов размера НДС 20 процентов.

Отказ управления автомобильных дорог и транспорта в заключении дополнительных соглашений к государственным контрактам послужил основанием для обращения ООО ПМК "Биробиджанводстрой" в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

При отсутствии одного из совокупности условий, предусмотренных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, договор не может быть изменен.

Суд находит обоснованным доводы Истца о необходимости внесения изменений в условия государственных контрактов в части размера ставки НДС 20 процентов без изменения для заказчика общей цены контрактов.

Согласно положениям статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном порядке.

ООО ПМК "Биробиджанводстрой" в обоснование исковых требований указало на Федеральный закон от 03.08.2018 № 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и налогах и сборах", согласно которому с 01.01.2019 ставка НДС повышена с 18 до 20 процентов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ) налогообложение производится по налоговой ставке 20 процентов в случаях, не указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи.

Принятие новой ставки НДС относится к числу существенно изменившихся обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и образует совокупность условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, необходимых для изменения договора.

Суд приходит к выводу, что при заключении вышеуказанных государственных контрактов общество не могло предвидеть факт вступления в силу измененных положений налогового законодательства в будущем.

Изменение размера ставки НДС на законодательном уровне помимо воли сторон государственных контрактов, безусловно отвечает признакам существенного изменения обстоятельств.

В случае, если в результате внесения в действующее законодательство изменений, условия договора не будут соответствовать нормам законодательства, применяются соответствующие положения законодательства с момента вступления их в силу.

Более того, уже после обращения истца в арбитражный суд с иском, Федеральным законом от 27.12.2018 № 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" статья 112 Закона о контрактной системе дополнена частью 54, согласно которой до 1 октября 2019 года в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 1 января 2019 года контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2019 года, если увеличенный размер ставки налога на добавленную стоимость не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, сохранение государственных контрактов в первоначальной редакции НДС 18 % нарушает баланс интересов сторон и противоречит действующему в настоящего время налоговому законодательству.

Более того, стоимость государственных контрактов для ответчика в связи с внесением изменений не изменяется, в целом цена каждого государственного контракта остается прежней.

Суд отмечает, что исковые требования общества направлены не только на восстановление нарушенного права и баланса интересов сторон контрактов, но и на приведение их условий в соответствие с действующим законодательством, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Исходя из указанной нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и обязании Управления автомобильных дорог и транспорта заключить дополнительные соглашения к государственным контрактам на условиях, изложенных в проектах дополнительных соглашений.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением ООО ПМК "Биробиджанводстрой" платежными поручениями № 1453 от 09.11.2018, № 1543 от 21.11.2018 уплатило в федеральный бюджет 18 000 рублей государственной пошлины по иску.

Поскольку требования истца удовлетворены полностью, с ответчика в пользу истца следует взыскать 18 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167 – 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью Передвижная механизированная колонна "Биробиджанводстрой" удовлетворить.

Обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области заключить с обществом с ограниченной ответственностью Передвижная механизированная колонна "Биробиджанводстрой":

дополнительное соглашение № 1 к государственному контракту № 60 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Еврейской автономной области Биробиджан – Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах от 26.10.2017 на условиях снижения единичных расценок на услуги подрядчика и увеличения ставки налога на добавленную стоимость до 20% с 01.01.2019;

дополнительное соглашение № 3 к государственному контракту № 61 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Еврейской автономной области Биробиджан – Унгун – Ленинское, Подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское и Подъезд к с. Ленинское от 26.10.2017 на условиях снижения единичных расценок на услуги подрядчика и увеличения ставки налога на добавленную стоимость до 20% с 01.01.2019;

дополнительное соглашение № 4 к государственному контракту № 94 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Биробиджан – Унгун – Ленинское, км 65 (2 этап 2 пускового комплекса) от 05.03.2018 на условиях снижения единичных расценок на услуги подрядчика и увеличения ставки налога на добавленную стоимость до 20% с 01.01.2019.

Взыскать с управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью Передвижная механизированная колонна "Биробиджанводстрой" 18 000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1