Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А70-10665/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10665/2017
г. Тюмень
12 декабря 2017 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к МИФНС России № 10 по Тюменской области

об оспаривании постановления от 20.07.2017 № 16 о назначении административного наказания, 



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее–Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России №10 по Тюменской области (далее -  Инспекция, ответчик) об оспаривании постановления от 20.07.2017 № 16 о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 03.10.2017 вышеуказанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 27.11.2017 по делу № А70-10665/2017, составленным в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены.

05.12.2017 от ответчика поступило заявления о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев заявление о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 01.04.2015 (ИНН <***>), состоит на учете в ИФНС России по г.Тюмени №1.

На основании поручения Инспекции от 15.06.2017 № 06/17/1в отношении Предпринимателя было назначено проведение проверки полноты зачисления наличных денежных средств на специальный банковский счет, полученных при приеме платежей за период с 01.01.2017 по 15.06.2017 на объектах (платёжных терминалах), расположенных по адресам: <...> «а», магазин «Низко цен»; <...>, магазин «У Анюты».

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в проверяемый период со стороны Предпринимателя имело место неисполнение обязанности по зачислению наличных денежных средств на специальный банковский счет, что является нарушением требований частей 14, 15 статьи 4  Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по применению платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее-Закон № 103-ФЗ).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 21.06.2017 № 2.7-53/11 проверки соблюдения требований Закона № 103-ФЗ.

11.07.2017 в отношении Предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении  №16 по признакам ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.

Постановлением от 20.07.2017 № 16 Предприниматель ФИО1 была привлечена к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Заявитель не согласен с постановлением от 20.07.2017 № 16, в связи с чем обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявитель указывает, что при производстве по делу об административном правонарушении ответчиком было допущено существенное нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности, а именно Предприниматель не была извещена о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен ст. 29.7 КоАП РФ, в п. 2 ч. 1 которой указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Из п. 4 ч. 1 указанной статьи следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.


В силу изложенных выше требований административный орган обязан принимать меры по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте  рассмотрения административного дела для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные положения КоАП РФ носят императивный характер, направлены на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, только при наличии доказательств надлежащего извещения лица о месте и времени рассмотрения дела.

Дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 20.07.2017 10 час. 00 мин., были определены ответчиком в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 11.07.2017 №16, составленным с отсутствие Предпринимателя, извещенной о дате и времени составления протокола надлежащим образом (л.д.34,37).  

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что данный протокол был направлен Предпринимателю по почте на адрес ее регистрации и получен Предпринимателем лично 01.08.2017 (л.д.43).

Факт получения заявителем 01.08.2017 протокола № 16 от 11.07.2017, содержащего информацию о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, подтверждает также сам ответчик в своем отзыве.

Таким образом, сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (назначено на 20.07.2017) были получены Предпринимателем только 01.08.2017, то есть позднее назначенной даты рассмотрения дела об административном правонарушении.

Иные доказательства извещения Предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ответчиком не представлены.

Таким образом, оспариваемое постановление было вынесено 20.07.2017 без участия Предпринимателя, которая не была извещена надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения административного дела.

На момент вынесения постановления  №16 от 20.07.2017 у Инспекции отсутствовали сведения о надлежащем извещении Предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Доказательств вручения протокола об административном правонарушении от 11.07.2017 № 16 ранее 01.08.2017, материалы дела не содержат, равно как и не представлено доказательств извещения Предпринимателя о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении иным образом.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что ответчик не принял своевременных и достаточных мер для надлежащего извещения Предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия Предпринимателя, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения.

Указанные выше требования КоАП РФ являются императивными, направлены на защиту законных прав и интересов лица, привлекаемого к административной  ответственности. Выявленные нарушения является существенными нарушениями норм процессуального права и носит неустранимый характер.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление ВАС РФ от 03.02.2004г. № 12133/03).

Поскольку указанные выше нарушения порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене, суд не дает оценку доводам заявителя, касающимся события и существа выявленного нарушения.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Суд, руководствуясь статьями 226-229, 211 АПК РФ



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 20.07.2017 № 16 о назначении административного наказания, вынесенное начальником Межрайонной ИНФС России № 10 по Тюменской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде  административного штрафа в размере 4000 руб.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Сидорова О.В.