Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А65-16702/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-16702/2019


Дата изготовления решения в полном объеме – 16 июля 2019 года

Дата объявления резолютивной части – 10 июля 2019 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, в лице Альметьевского территориального органа, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Высокогорский район, с.Высокая Гора (ОГРНИП 316169000182750, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО3. доверенность от 18.06.2019,



УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Альметьевского территориального органа (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Высокогорский район, с.Высокая Гора (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16. и ст. 14.45. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик с вменяемым правонарушением согласился, вину признал. Просил вернуть кеги изъятой алкогольной продукции.

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определения суда о принятии заявления к производству и подготовке дела к судебном разбирательству, с учетом неявки в предварительное судебное заседание заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не поступления от него возражений против рассмотрения дела в его отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Из представленного следует, что согласно материалу, поступившему из отдела МВД России по Альметьевскому району (вх.№0186 от 20.05.2019г.) установлено, что 22 марта 2019г. около 11 часов 40 минут в магазине разливных напитков «ВоблаBееr» индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенном по адресу: <...>, был выявлен факт оборота алкогольной продукции, которая предназначалась для реализации, а именно:

- пива светлого, фильтрованного, пастеризованного, легкого «Макарий 1» в металлической таре (кеге), емкостью 30л., дата розлива 20.02.2019г., срок годности до 20.05.2019г., алкоголь 4,5% об., производства ЗАО «Пивоваренный завод Лысковский», Россия, Нижегородская область, г. Лысково, в количестве 6 кег, укупорка одной кеги нарушена, приблизительно заполнена на 26,0 литров. Металлические тары (кеги) находились в холодильной камере, одна из которых была подключена к оборудованию по розливу пива, кран которого был выведен в торговый зал, в торговом зале над краном размещен ценник с информацией о стоимости пива «Макарий 1» 80 рублей за 1 литр;

- пива светлого, фильтрованного, пастеризованного «Баварское бочковое», в металлической таре (кеге), емкостью 30л., дата розлива 28.01.2019г., срок годности до 28.04.2019г., алкоголь 4,0 % об., производства ЗАО «Пивоваренный завод Лысковский», Россия, Нижегородская область, г. Лысково, в количестве 4 кег, укупорка одной кеги нарушена, приблизительно заполнена на 10,0 литров. Металлические тары (кеги) находились в холодильной камере, одна из которых была подключена к оборудованию по розливу пива, кран которого был выведен в торговый зал, в торговом зале над краном размещен ценник с информацией о стоимости пива «Баварское бочковое» 76 рублей за 1 литр;

- пива светлого, фильтрованного, пастеризованного «Жигулевское», в металлической таре (кеге), емкостью 50л., дата розлива 27.02.2019г., срок годности до 27.05.2019г., алкоголь 4,0 % об., производства ЗАО «Пивоваренный завод Лысковский», Россия, Нижегородская область, г. Лысково, в количестве 2 кег, укупорка одной кеги нарушена, приблизительно заполнена на 36,0 литров. Металлические тары (кеги) находились в холодильной камере, одна из которых была подключена' к оборудованию по розливу пива, кран которого был выведен в торговый зал, в торговом зале над краном размещен ценник с информацией о стоимости пива «Жигулевское» 85 рублей за 1 литр;

- пива светлого фильтрованного непастеризованного «Венское», в металлической таре (кеге), емкостью 50л., дата розлива 01.02.2019г., срок годности до 01.04.2019г., алкоголь 4,3 % об., производства ООО «Дзержинский пивоваренный завод», Россия, Нижегородская область, г. Дзержинск, в количестве 1 кеги, укупорка нарушена, приблизительно заполнена на 47,0 литров. Металлическая тара (кега) находились в холодильной камере и была подключена к оборудованию по розливу пива, кран которого был выведен в торговый зал, в торговом зале над краном размещен ценник с информацией о стоимости пива «Венское» 76 рублей за 1 литр.

Общее количество изъятой алкогольной продукции составило 409 л.

Вышеуказанная алкогольная продукция находилась в реализации без надлежаще оформленных товаротранспортных документов удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно без товарно-транспортных накладных, без сертификатов соответствия или декларации о соответствии. Таким образом, ИП ФИО2 допустила реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

По мнению административного органа, индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушила требования статей 10.2, 11, 16, 25, 26 Федерального закона №171-ФЗ, п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N55).

По данному факту консультантом контрольно-инспекционного отдела Аль-метьевского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №001519 от 29.05.2019г. по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и по статье 14.45 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, юридический адрес: Республика Татарстан, <...>.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с Законом № 171-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011г. №218-ФЗ, пиво и пивные напитки отнесены к алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Данной статьей установлен и перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Такими документами являются: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Исходя из пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

Реализация продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, без сопроводительной документации также подлежит квалификации по статье 14.45 КоАП РФ, поскольку отсутствие у ответчика сопроводительной документации свидетельствует и об отсутствии сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Противоположный подход предоставлял бы необоснованные преимущества лицам, не имеющим вообще сопроводительную документацию, по сравнению с лицами, которые такую документацию предоставили, но без указания в ней сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия, что нарушает принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания.

Указанная правовая позиция соответствует пункту 21 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2018г. № 304-АД17-21955 по делу № А03-10725/2017.

В рассматриваемом случае реализация ответчиком алкогольной продукции в отсутствие необходимых сопроводительных документов является оборотом алкогольной продукции и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и статьей 14.45 КоАП РФ.

Сопроводительные документы, предусмотренные частью 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии у ответчика отсутствуют; такие документы предпринимателем не представлены как заявителю, так и суду.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

Из пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ также следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Кроме того, в указанной сфере действуют «Правила продажи отдельных видов товаров», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила № 55).

В силу пункта 12 Правил № 55 при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, а орган, ее зарегистрировавший). Документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Совершение ответчиком правонарушения подтверждено протоколом об административном правонарушении от 29.05.2019 №001519, административным материалом, а также не оспаривался предпринимателем в ходе административного производства и представителем в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за который предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Ответчик, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Следовательно, вина ответчика в совершении вмененных административных правонарушений также представляется доказанной.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.

В части привлечения ответчика к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ суд исходит из следующего.

Статьей 14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как указано в п. 46 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" реализация продукции без сопроводительной документации, подлежащая обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, влечет применение административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ, поскольку отсутствие у предпринимателя сопроводительной документации свидетельствует и об отсутствии сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что противоположный подход предоставлял бы необоснованные преимущества лицам, не имеющим вообще сопроводительной документации, по сравнению с лицами, которые такую документацию представили, но без указания в ней сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия, что нарушает принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания.

Поскольку ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, т.е. является специальной по отношению к ст. 14.45 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что не требуется дополнительной квалификации совершенного предпринимателем административного правонарушения по ст. 14.45 КоАП РФ.

Данные выводы суда по настоящему делу согласуются с позицией постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2019 г. N 11АП-1151/19 по делу N А65-34139/2018.

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания назначение административного штрафа с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поскольку на изъятую у ответчика по протоколу изъятия вещей и документов алкогольную продукцию, в ходе проверки и в суд не представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота такой продукции, лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции, то она подлежит конфискации.


Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Следовательно, требования заявителей о привлечении к административной по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, подлежат удовлетворению с назначением наказания в пределах санкции, предусмотренной данной нормы, с направлением на уничтожение, изъятой по протоколу из оборота алкогольной продукции и назначением минимального размера наказания, с учетом признания вины.

Суд отклоняет довод представителя о возврате кег, в которых изъята алкогольная продукция. Кеги в рассматриваемом случае являются не просто тарой для транспортировки алкогольной продукции, а единым целым с алкогольной продукцией, отгруженной обществом без документов, подтверждающих легальность ее производства и (или) оборота, и позволившим индивидуализировать ее в качестве самостоятельного товара.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ все арестованное имущество подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению.

Данная позиция находит свое отражение в многочисленных судебных актах арбитражных судов различных регионов, среди которых в том числе: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.01.2018 по делу № А32-25817/2017, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 N 15АП-262/2018 по делу N А32-38755/2017, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2019 N 15АП-4497/2019 по делу N А53-13145/2018, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 N 11АП-4790/2019 по делу N А65-40556/2018.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, Высокогорский район, с.Высокая Гора (ОГРНИП 316169000182750, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Высокая гора, Высокогорского района РТ, адрес регистрации: Республика Ттарстан, Высокогорский район, ул. Мичурина, д.1, кв.54, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей., с направлением на уничтожение спиртосодержаей продукции - пива, изъятой из оборота протоколом от 22.05.2019, переданной по акту приему передачи от 20.05.2019 в Госалкогольинспекцию Республики Татарстан Альметьевского территориального органа (<...>), в установленном порядке в соответствующую организацию.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Председательствующий судья Г.Ф. Абульханова


Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РТ (Госалкогольинспекция Республики Татарстан),

ИНН/КПП <***>/165901001, счет получателя платежа 40101810800000010001 в Отделении – НБ Республики Татарстан, БИК 049205001, ОКТМО 92608101, Вид плтежа 75011608010010000140.

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 дней представить в суд.

При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Взыскатель: Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, место нахождения: <...>