Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А71-6438/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-6438/2021
г. Ижевск
29 июля 2021г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) г. Сарапул (далее - управление) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Сарапул (ОГРНИП 317183200063038, ИНН <***>) 4500 руб. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Сарапул (далее – ответчик, предприниматель) 6000 руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражений относительно заявленного требования не заявил.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

19.07.2021 подписана и 20.07.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

23.07.2021 от управления поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки установлено, что сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2020г. на 7 застрахованных лиц предпринимателем направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью, получены Управлением 13.11.2020. Ответчиком 24.11.2020 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за октябрь 2020г. на 1 застрахованное лицо, не включенное в первоначально представленную форму.

По результатам проверки управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.11.2020 №019S18200014742.

Рассмотрев акт проверки, управлением вынесено решение от 28.12.2020 №019S19200016264 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М за октябрь 2020г. в установленный срок в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлено требование от 21.01.201 со сроком исполнения до 09.02.2021.

Также Управлением в результате сверки форм СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за 2018 год и сведений о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе Расчета по страховым взносам, переданных налоговым органом, за 2018 год, обнаружены расхождения в отношении 3 застрахованных лиц: ФИО2 (СНИЛС <***>), ФИО3 (СНИЛС <***>), ФИО4 (СНИЛС <***>).

В связи с выявленными несоответствиями в сведениях в адрес предпринимателя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 01.10.2020. Уведомление получено 01.10.2020.

Страхователем в течении 5 рабочих дней устранены расхождения за 2019г., представлены сведения по форме СЗВ-М за 2018г. на указанных лиц, но не представлены на них сведения о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018г., что влечет отражение недостоверных данных о страховом стаже на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.10.2020 №019S18200013155, согласно которому установлено, что обществом не представлены в установленный срок сведения необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрев материалы проверки, управлением вынесено решение от 18.11.2020 №019S19200014403 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, за 2018г. в установленный срок.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций ответчику выставлено требование от 11.12.2020 со сроком исполнения до 29.12.2020.

Сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь 2020г. на 7 застрахованных лиц предпринимателем направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью, получены Управлением 13.10.2020. Ответчиком 24.11.2020 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2020г. на 1 застрахованное лицо, не включенное в первоначально представленную форму.

По результатам проверки управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.11.2020 №019S18200014743.

Рассмотрев акт проверки, управлением вынесено решение от 28.12.2020 №019S19200016182 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М за сентябрь 2020г. в установленный срок в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлено требование от 21.01.2021 со сроком исполнения до 09.02.2021.

Сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2020г. на 5 застрахованных лиц предпринимателем направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью, получены Управлением 14.09.2020. Ответчиком 16.09.202 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2020г. на 1 застрахованное лицо, не включенное в первоначально представленную форму.

По результатам проверки управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.09.2020 №019S18200012217.

Рассмотрев акт проверки, управлением вынесено решение от 28.10.2020 №019S19200013845 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М за август 2020г. в установленный срок в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлено требование от 24.11.2020 со сроком исполнения до 14.12.2020.

Сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2020г. на 6 застрахованных лиц предпринимателем направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью, получены Управлением 17.05.2020, т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

По результатам проверки управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.06.2020 №019S18200007331.

Рассмотрев акт проверки, управлением вынесено решение от 14.07.2020 №019S19200008821 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель 2020г. в установленный срок в виде финансовых санкций в размере 3000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлено требование от 14.08.2020 со сроком исполнения до 01.09.2020.

Требования управления в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Рассмотрев указанное заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования к должнику не являются бесспорными. Определением суда от 14.04.2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявление о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом №27-ФЗ.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», которым предусмотрено представление следующих форм СЗВ-СТАЖ: форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»; форма «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)»; форма «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)»; форма «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)»; форма «доп» дополняющая, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; форма «отмн» отменяющая, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель 2020г. были представлены ответчиком с нарушением установленного законом срока – 17.05.2020.

Также предпринимателем не были представлены в установленный срок уточненные индивидуальные сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина ответчика подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено. Привлечение заявителя к ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-М в установленный срок в виде финансовой санкции в размере 500 руб., за представление неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018г. является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, за непредставление сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель 2020г., за представление неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018г. с ответчика подлежит взысканию 4500 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах» (действующего в период, за который представлены сведения). Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ). При этом указанной нормой не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за август, сентябрь, октябрь 2020г., откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, которое включено в п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Ссылки Пенсионного фонда на Инструкцию № 211н о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок, судом отклоняются.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо. Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем какие-либо изменения не вносились, следовательно, с принятием новой Инструкции № 211н не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свое практикообразующее значение.

На основании изложенного требования управления в части взыскания 1500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь 2020г. удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию пропорционально размеру удовлетворенных требований. Таким образом, государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Герайбейли Уджарского района, Азербайджан, зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРНИП 317183200063038, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 20.09.2017, г. Сарапул:

1.1. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 4500 руб. финансовой санкции;

1.2. в доход федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.С. Сидорова