Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А33-6084/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-6084/2021
г. Красноярск
21 мая 2021 года
Решение в виде резолютивной части размещено на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 13 мая 2021 года.

Мотивированное решение составлено 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН 2460109000, ОГРН 1182468035034)

к обществу с ограниченной ответственностью "АС ИМПУЛЬС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (далее – заявитель) обратился(ось) в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АС ИМПУЛЬС" (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2018 года, за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2019 года (решения от 17.12.2019 №205S19190045454, от 24.09.2020 №205S19200025596).

Определением от 19.03.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

12.05.2021 судом вынесено решение в виде резолютивной части по делу, которое размещено в системе «Мой Арбитр» 13.05.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

14.05.2021 государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2018 года на 4 застрахованных лиц 25.09.2019, при установленном сроке их предоставления не позднее 15.02.2018.

В отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.11.2019 № 205818190042178, с указанием, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 17.12.2019. Указанный акт направлен страхователю посредством почтовой связи, что подтверждается списком почтовых отправлений от 13.11.2019 № 9.

Страхователь на рассмотрение не явился, возражений не представил.

Управлением принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.12.2019 года № 205819190045454, согласно которому за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2018 года в отношении 4 застрахованных лиц установлен штрафа в размере 2 000 руб.

Решение от 17.12.2019 года № 205819190045454направлено страхователю посредством почтовой связи, что подтверждается списком почтовых отправлений от 18.12.201 № 27.

Страхователю выставлено требование от 28.01.2020 № 205801200003291 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.02.2020. Указанное требование направлено страхователю посредством почтовой связи, что подтверждается списком почтовых отправлений от 29.01.2020 года № 22.

Кроме того, в адрес Управления по ТКС от страхователе 14.01.2020 поступили сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 4 застрахованных лица.

В ходе проведения Управлением сверки отчетности за 2019 год по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М выявлено, что в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлены сведения о периодах работы 4 застрахованных лиц в июле 2019 года:

- ФИО1 (СНИЛС <***>);

- ФИО2 (СНИЛС <***>),

- ФИО3 (СНИЛС <***>)

При этом, отчетность по форме СЗВ-М за июль 2019 года в срок страхователь в Управление не представил.

07.07.2020 посредством почтовой связи страхователю было направлено уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий между формами СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2019 год, что подтверждается списком почтовых отправлений от 07.07.2020 № 24.

Отчет по форме СЗВ-М за июль 2019 года страхователем не представлен.

В отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.08.2020 № 205818200023289, с указанием, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 24.09.2020. Указанный акт направлен страхователю посредством почтовой связи, что подтверждается списком почтовых отправлений от 18.08.2020 № 38.

Страхователь на рассмотрение акта проверки не явился, возражений не представил.

Управлением принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.09.2020 № 205819200025596, согласно которому в связи с представление неполных и (или) недостоверных сведений (недостоверность) по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц установлен штрафа в размере 1 500 руб.

Решение от 24.09.2020 № 205819200025596 направлено страхователю посредством почтовой связи, что подтверждается списком почтовых отправлений от 28.09.2020 № 14.

28.10.2020 года страхователю выставлено требование № 205801200029396 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.11.2020. Указанное требование направлено страхователю посредством почтовой связи, что подтверждается списком почтовых отправлений от 29.10.2020 № 16.

В связи с неисполнением обществом обязанности по уплате штрафов, истечением срока для добровольного исполнения требований об уплате штрафа Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании 3 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2018 года, за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2019 года (решения от 17.12.2019 №205S19190045454, от 24.09.2020 №205S19200025596).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В статье 16 положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) определено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

На основании статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В настоящем деле, требование о взыскании финансовой санкции (штрафа) в размере 3 500 руб., которая состоит из сумм штрафов, начисленных в связи с двумя допущенными страхователем нарушениями: несвоевременным предоставлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2018 года (решением от 17.12.2019 №205S19190045454 назначен штраф в размере 2 000 руб.), а также за непредставление в установленных срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2019 года (решением от 24.09.2020 №205S19200025596 нарушение квалифицировано как предоставление неполых, недостоверных сведений о застрахованных лицах, назначен штраф в размере 1 500 руб.).

Неверная квалификация Управлением при вынесении решения от 24.09.2020 №205S19200025596 нарушения, допущенного страхователем, учитывая достаточное описание в решении самого нарушения и идентичность санкции, подлежащей применению при верной квалификации, не влечет признания вынесенного решения недействительным и/или отказа во взыскании. Поскольку положение страхователя не ухудшается, суд вправе при вынесении решении самостоятельно учесть верную квалификации допущенного нарушения.

Поскольку материалами дела подтверждается факт неисполнение страхователем обязанности по представлению в установленный статьей 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений персонифицированного учета по формам СЗВ-М (исходные) за январь 2018 года (представлена 25.09.2019 по истечении установленного срока) и за июль 2019 года (не представлена, нарушение выявлено Управлением в связи с представлением страхователем годовой отчетности по форме СЗВ-СТАЖ 14.01.2020), штраф в сумме 2 000 руб. за выявленное 25.09.2019 нарушение и в сумме 1 500 руб. за выявленное 14.01.2020 нарушение начислен обоснованно.

Вместе с тем, заявление о взыскании указанных сумм финансовых санкций не подлежит удовлетворению в связи с пропуском заявителем совокупного срока на обращение с рассматриваемым требованием исходя из следующего.

Согласно абзацу 1 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях. Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным Законом № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 88 и 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Федеральным законом N 27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

В остальной части процедура привлечения к ответственности урегулирована специальной нормой – положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которым акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

До внесения изменений в статью 17 Закона № 27-ФЗ и установления сроков на обращение в суд, подлежали применению положения части 3 статьи 46 НК РФ, содержащие аналогичные положения.

В рассматриваемом случае к моменту истечения срока исполнения требования об оплате суммы штрафа, начисленной непредставлением страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх) за январь 2018 года в отношении 4 застрахованных лиц (в размере 2 000 руб. по решению от 17.12.2019 №205S19190045454), у заявителя отсутствовало (не возникло) право на обращение в суд, в связи с тем, что сумма финансовой санкции, подлежащей взысканию, не превысила 3 000 рублей.

Как уже указывалось судом, в соответствии с нормами статьи 46 НК РФ, статьи 17 Закона № 27-ФЗ право у Территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации на обращение в суд возникает лишь со дня, когда общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превысит 3 000 рублей (в пределах 3 лет с даты наступления срока исполнения первого требования), и может быть им реализовано в течение шести месяцев с такого момента возникновения (т.е. со дня истечения срока исполнения последнего требования по совокупной сумме, превысившей 3 000 руб.).

В рассматриваемом случае днем, когда общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превысила 3 000 рублей является день, следующий после окончания срока на исполнение страхователем требования № 205801200029396, выставленного на основании решения о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года, выявленного 14.01.2020. С даты истечения срока исполнения указанного требования у заявителя возникло прав на обращение в суд с накопленной суммой финансовых санкций, начисленных по двум рассмотренным судом решениям.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма N 71 от 17.03.2003, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 57 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение фискальным органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Обоснованность применения изложенной правовой позиции при рассмотрении вопроса о соблюдении срока предъявления требований о взыскании финансовых санкций, начисленных в рамках Закона № 27-ФЗ нашла отражение в судебной практике (напр. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу N А40-22593/2018, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу А78-11816/23019, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда по делу А33-31191/2019).

Таким образом, Управление должно было с момента представления страхователем 14.01.2020 сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год осуществить проверку представленной информации в пределах трехмесячного срока и при выявлении расхождений со сведениями по формам СЗВ-М составить акт о выявленном нарушении не позднее 14.04.2020. Указанный акт № 205818200023289 был составлен Управлением 17.08.2020, то есть по истечении, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации, срока.

Однако, как уже указывалось ранее, несмотря на пропуск трехмесячного срока составления акта, совокупный срок на обращение в суд с рассматриваемым требованием следует исчислять с момента представления страхователем сведений 14.01.2020, являвшихся достаточными для выявления правонарушения, исходя из предельных нормативных сроков на совершение действий в рамках привлечения страхователя к ответственности (ст. 88 НК РФ, ст. 17 Закона № 247-ФЗ).

С учетом фактических обстоятельств дела, а также приведенных выше положений следует признать, что совокупный срок для обращения с заявлением о взыскании санкций истек 14.02.2021, исходя из следующего расчета:

14.01.2020 - момента представления сведений

+ 3 месяца на проведение проверки и составление акта

+ 5 дней на вручение (направление) акта

+ 6 дней в случае направления акта по почте

+ 15 дней на представление возражений на акт

+ 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, т.к. рассмотрение Управлением не откладывалось

+ 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки

+ 6 дней в случае направления решения по почте

+ 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки

+ 10 на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций

+ 6 дней на получение требования в случае его направления по почте

+ 10 календарных дней на исполнение требования, тк более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании

+ 6 месяцев на взыскание в судебном порядке финансовых санкций.

Вместе с тем, по сведениям из электронного сервиса «Картотека арбитражных дел» с заявлением в суд Управление обратилось 12.03.2021, т.е. по истечении шестимесячного срока взыскания в судебном порядке финансовых санкций.

При этом суд отмечает, что в период истечения нормативного срока направления требования, установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ (июль 2020 года) действовало Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" (далее – Постановление № 409).

Абзацем 5 пункта 7 Постановления № 409 предусматривалось продление на 6 месяцев предельных сроков направления требования об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и принятия решения о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Вместе с тем, к рассматриваемым в рамках настоящего дела правоотношениям указанное Постановление не подлежит применению исходя из следующего.

Постановление № 409 принято в рамках компетенции, представленной в результате внесения Федеральным законом от 01.04.2020 № 102-ФЗ изменений в подпункт 5 пункта 3 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым Правительство Российской Федерации вправе в 2020 году издавать нормативные правовые акты, предусматривающие в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 (включительно) продление сроков направления и исполнения требований об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, а также сроков принятия решений о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов. Так, по смыслу статей 1 и 3 Закона № 102-ФЗ такие полномочия возникают у Правительства Российской Федерации только в части правоотношений, урегулированных НК РФ и Законом об обязательном социальном страховании. Указанный вывод основан на том, что именно в эти федеральные законы внесены поправки, позволяющие Правительству Российской Федерации продлевать сроки направления требований и принятия решений, связанных с исполнением публичной обязанности по уплате обязательных платежей и санкций (подпункт 5 пункта 3 статьи 4 НК РФ, абзац 6 статьи 2 Закона № 125-ФЗ). Внесение аналогичных изменений в Закон № 27-ФЗ положениями Закона № 102-ФЗ не предусмотрено.

Таким образом, рассматриваемой нормой Постановления № 409 продлен предельный срок направления требований, установленный статьей 70 НК РФ.

В рассматриваемом же случае применению при исчислении совокупного срока на обращение в суд подлежит срок направления требования, установленный статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно изменениям, внесенным в Закона № 27-ФЗ Правительству РФ предоставляет право установить особенности порядка и сроки представления страхователями до 31 декабря 2020 года (включительно) в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о трудовой деятельности зарегистрированных лиц (пункт 2 статьи 2 Закона № 27-ФЗ). Однако нормативный акт о продлении срока или изменений порядка представления сведений не был принят, срок представления сведений, как и совокупные сроки принятия мер по принудительному взысканию, предусмотренные Закона № 27-ФЗ в 2020 году изменены не были.

Соответственно, положения абзаца 5 пункта 7 Постановления № 409 не распространяются на правоотношения, урегулированные Законом № 27-ФЗ. Сроки направления требований об уплате финансовых санкций и обращения за взысканием, прямо урегулированные положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ, к моменту обращения заявителя с рассматриваемым требованием истекли.

Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, при отсутствии ходатайства о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Таким образом, требование о взыскании финансовой санкции (штрафа) в размере 3 500 руб. не подлежат удовлетворению в связи с пропуском заявителем совокупного срока на обращение.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления государственного учреждения - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "АС ИМПУЛЬС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2018 года, за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2019 года (решения от 17.12.2019 №205S19190045454, от 24.09.2020 №205S19200025596) отказать в связи с пропуском срока на обращение в арбитражный суд, предусмотренного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

О.Г. Федорина