Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А73-3861/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3861/2018
г. Хабаровск
14 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14.06.2018. В полном объеме решение вынесено 14.06.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием помощника судьи Воробьевой А.С., ведущей протокол судебного заседания

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска

о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.01.2018 № 18-11/00787,

от ФИО1 - ФИО3 по доверенности от 10.04.2018 б/н.

Суд установил: ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска (далее – Инспекция, налоговый, административный орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя ООО «ЭЖС» ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель налоговой инспекции в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву. Пояснил, что ФИО1 не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на налоговые органы, которые уполномочены представлять интересы РФ в делах о банкротстве должников, возложены функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, и составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Постановлением начальника ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО4 от 20.04.2017 № 71 руководитель ООО «ЭЖС» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 рублей, в связи с тем, что руководитель должника – ООО «ЭЖС» ФИО1 в срок до 31.12.2015 не исполнил обязанность, установленную статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании должника юридического лица несостоятельным (банкротом).

Постановление получено ФИО1 20.04.2017, обжаловано не было, вступило в законную силу 05.05.2017.

ООО «ЭЖС» поставлено на учет в ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска 16.01.2018, юридический адрес: 680006, <...>. Ранее общество состояло на учете в ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска.

Руководителем ООО «ЭЖС» является ФИО1

Налоговым органом установлено, что за ООО «ЭЖС» числится задолженность по обязательным платежам перед Российской Федерацией в общем размере 14 456 554,51 руб., из них – 12 168 512,76 руб. – основной долг, 2 279 077,21 руб. – пеня, 8 964,54 руб. – штрафы.

Из вышеуказанной задолженности, 3 948 548,35 руб., в том числе основной долг 3 839 546,60 руб. – образовалась в результате неуплаты ООО «ЭЖС» страховых взносов.

Согласно расчету по страховым взносам за 6 месяцев 2017 года, представленному в ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска 19.07.2017, установлено, что у ООО «ЭЖС» возникла задолженность в размере 644 001,88 руб. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период с 01.01.2017, обязательное пенсионное страхование с 01.01.2017, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2017.

ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска при анализе интернет-сайта арбитражных судов установлено, что ФИО1 не исполнил обязанность по обращению с заявлением в арбитражный суд Хабаровского края о признании ООО «ЭЖС» (далее - должник, организация) несостоятельным (банкротом).

Задолженность ООО «ЭЖС» по налогу, превышающая в сумме 300 тысяч рублей, повторно, после вступления в законную силу постановления от 20.04.2017 № 71, образовалась 15.09.2017 в связи с неисполнением требования об оплате обязательных платежей от 27.07.2017 № 36905 по сроку уплаты до 17.08.2017, от 01.08.2017 № 37086 на сумму 4837,6 руб. по сроку уплаты до 22.08.2017.

Налоговым органом установлена повторность совершения административного правонарушения, выразившаяся в том, что руководитель должника ООО «ЭЖС» ФИО1 повторно не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании общества банкротом.

В адрес ФИО1 направлено уведомление от 30.01.2018 № 18-16/01705 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 27.02.2018 в 16-30 часов по адресу: <...>, каб. 408.

27.02.2018 государственным налоговым инспектором ФИО2 в отношении ФИО1 в его отсутствие составлен протокол № 20 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подведомственно арбитражным судам, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, которая для должностных лиц влечет дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (часть 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

Неисполнение руководителем юридического лица такой обязанности влечет административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа, а повторное неисполнение – частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол за исключением случаев предусмотренных статьей 28.1, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из материалов дела, составление протокола об административном правонарушении назначено на 27.02.2018 в 16 часов 30 минут, о чем в адрес ФИО1 налоговой инспекцией направлено уведомление от 30.01.2018 № 18-16/01705 (заказное письмо с почтовым идентификатором 68000307968380) (л.д. 35-37).

Согласно информации с сайта Почты России в сети Интернет в отношении указанного письма имеются сведения об одной неудачной попытке вручения, имевшей место 02.02.2018. Иная информация о движении заказного письма отсутствует (л.д. 38, 107).

Согласно письму начальника Хабаровского Почтамта УФПС Хабаровского края ФИО5 от 30.05.2018 № 11.1.18.9-47/203, предоставить сведения о вручении адресату ФИО1 или о возврате отправителю почтового отправления № 68000307968380 не представляется возможным по причине отсутствия соответствующих документов.

Из анализа исследованных документов не представляется возможным с достоверностью установить факт вручения ФИО1 уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Иных доказательств надлежащего извещения, помимо имеющихся в деле, административным органом суду не представлено.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании отрицал факт уведомления ФИО1 о составлении протокола.

ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал.

С учетом изложенного суд считает, что ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события вменяемого ФИО1 административного правонарушения и служить основанием для привлечения его к административной ответственности.

С учетом изложенного суд считает, что административным органом не доказано наличие события вменяемого ФИО1 административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения руководителя ООО «ЭЖС» ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью «ЭЖС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова