Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А71-5343/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-5343/2019
г. Ижевск
28 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.


Арбитражный суд УР в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Н. Мельниковым, рассмотрел судебном заседании дело по иску Некоммерческого товарищества садоводов «Любитель» к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании незаконным постановления Администрации города Ижевска от 11.02.2019 № 265 о признании утратившими силу решения Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 № 299 и постановления Первого заместителя Главы администрации-вице-мэра города Ижевска от 16.10.2000 № 442/17,

при участии:

от истца: ФИО1 – (председатель), ФИО2- представитель по доверенности от № 26.02.2019,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.04.2019, ФИО4- представитель по доверенности от 04.06.2019,

установил:

иск заявлен о признании незаконным постановления Администрации города Ижевска от 11.02.2019 № 265 о признании утратившими силу решения Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 № 299 и постановления Первого заместителя Главы администрации-вице-мэра города Ижевска от 16.10.2000 № 442/17.

Судебное заседание на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено с перерывом 14 и 21 августа 2019 года.

Как следует из материалов дела и текста искового заявления, решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 № 299 в квартале 109 Нагорного лесничества под коллективное садоводство отведен земельный участок 1,7 га.

На основании вышеуказанного решения и заявления НТС «Любитель» от 08.12.1999 постановлением первого заместителя главы администрации вице-мэра города Ижевска № 442/17 от 16.10.2000 некоммерческому товариществу садоводов «Любитель» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования без выдела в натуре земельный участок площадью 33356 кв.м. для эксплуатации и обслуживания дорог, проездов, сооружений и объектов общего пользования товарищества садоводов «Любитель» в Октябрьском районе за счет земель общего пользования согласно актам установления (восстановления) границ земельного участка от 20.07.1999 и 21.07.1999 и копии топографического плана города масштаба 1:1100.

30.12.2016 сведения о земельном участке площадью 33356 кв.м. для эксплуатации и обслуживания дорог, проездов, сооружений и объектов общего пользования были внесены в кадастр недвижимости как о ранее учтенном объекте, без уточнения границ.

09.06.2017 за НТС «Любитель» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.02.2018 по делу № А71-15965/2017 зарегистрированное право постоянного бессрочного пользования НТС «Любитель» на земельный участок площадью 33356 кв.м. с кадастровым номером 18:26:000000:10830 признано отсутствующим.

Постановлениями Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 и Арбитражного суда Уральского округа от 12.09.2018 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 истцу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебной коллегии ВС РФ.

Постановлением Администрации города Ижевска № 265 от 11.02.2019 года решение Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 № 299 и постановление Первого заместителя Главы администрации-вице-мэра города Ижевска от 16.10.2000 № 442/17 признаны утратившими силу.

Указывая, что требования о признании недействительным, незаконным постановления Первого заместителя Главы администрации-вице-мэра города Ижевска от 16.10.2000 № 442/17 и решения Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 № 299 судом в рамках рассмотрения дела № А71-15965/2017 не рассматривались и, полагая, что Постановление Администрации города Ижевска № 265 от 11.02.2019 нарушает право пользования истца земельным участком для эксплуатации и обслуживания дорог, проездов, сооружений и объектов общего пользования на территории НТС «Любитель», истец обратился в суд с настоящим иском. При обращении в суд с настоящим иском, истец, в том числе, ссылается на нормы КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании п. 2 указанной статьи суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п. 2).

Поскольку оспариваемое Постановление Администрации города Ижевска по смыслу приведенных положений и разъяснений является ненормативным правовым актом, по мнению заявителя затрагивает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявление подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу части 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 вышеуказанного федерального Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципально - правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц-органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Согласно Распоряжению Главы Администрации-мэра города Ижевска от 29.10.1993 года № 1 исполнительный комитет Ижевского городского Совета народных депутатов реорганизован в Администрацию города Ижевска.

В соответствии с пп. 22 п. 2 ст. 36 Устава города Ижевска Глава муниципального образования «город Ижевск» наделен полномочиями по отмене муниципальных актов должностных лиц Администрации города.

Таким образом, Постановление Администрации города Ижевска № 265 от 11.02.2019 издано Главой муниципального образования «город Ижевск» в пределах своих полномочий.

Вступившими в законную силу решениями по делам № А71-9929/2016 и № А71-14999/2016 установлено, что единый земельный участок, предоставленный товариществу под коллективное садоводство решением Исполкома Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 № 299, в настоящее время изменен; на указанной территории также расположены земельные участки, принадлежащие иным лицам на праве собственности, эти участки имеют разрешенное использование, соответствующее зоне Ж1 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, и не относятся к земельным участкам садоводческого товарищества; земельный участок площадью 33356 кв. м, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование товариществу постановлением Первого заместителя Главы Администрации - вице-мэра г. Ижевска от 16.10.2000 № 442/11, в установленном порядке сформирован не был, на кадастровый учет не поставлен; исходя из положений Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования садоводческого товарищества, мог быть сформирован только в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.02.2018 по делу № А71-15965/2017 зарегистрированное право постоянного бессрочного пользования НТС «Любитель» на земельный участок площадью 33356 кв.м. с кадастровым номером 18:26:000000:10830 признано отсутствующим.

Таким образом, истцом не доказано и у суда отсутствуют основания полагать, что Постановление Администрации города Ижевска № 265 от 11.02.2019 не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу статьи 4 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых интересов имеют заинтересованные лица.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факта его нарушения ответчиком, а также доказанность того обстоятельства, что избранный способ защиты приведет к восстановлению нарушенных прав.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, истец указывает, что Постановление Администрации города Ижевска № 265 от 11.02.2019 года нарушает право пользования истца на земельный участок, представляющий собой дороги общего пользования на территории НТС «Любитель» (как было пояснено истцом в судебном заседании).

Между тем, каких-либо доказательств наличия прав на указанный земельный участок истцом не представлено, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.02.2018 по делу № А71-15965/2017 зарегистрированное право постоянного бессрочного пользования НТС «Любитель» на земельный участок площадью 33356 кв.м. с кадастровым номером 18:26:000000:10830 признано отсутствующим.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу, что признание Постановления Администрации города Ижевска от 11.02.2019 года № 265 не приведет к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В. Мельникова