Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А56-94220/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94220/2022
07 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общественная организация Санкт-Петербургское городское отделение Всероссийского общества автомобилистов (198261, <...> литер А, помещение 40-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ответчик: администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188662, Ленинградская область, Всеволожский район, Мурино город, Оборонная улица, 32-А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным уведомления об изменении арендной платы,


при участии

- от истца: ФИО2 (доверенность от 15.11.2022), ФИО3 (доверенность от 15.03.2022),

- от ответчика: ФИО4 (доверенность от 18.02.2022),

установил:

Общественная организация Санкт-Петербургское городское отделение Всероссийского общества автомобилистов (далее – Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании недействительным уведомления об изменении размера арендной платы по договору аренды № 6304/1.6-08 от 06.03.2017 (далее – договор № 6304/1.6-08), выраженного в письме Администрации № 1777/01-12 от 20.04.2022; о признании недействительным уведомления об изменении размера арендной платы по договору аренды № 6305/1.6-08 от 06.03.2017 (далее – договор № 6305/1.6-08), выраженного в письме Администрации № 1780/01-12 от 20.04.2022.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, а представитель ответчика иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 06.03.2017 между Администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (арендодатель) и Калининской районной общественной организацией Санкт-Петербурга – местное отделение Всероссийского общества автомобилистов (впоследствии - местное отделение общественной организации Всероссийское общество автомобилистов муниципального округа «Финляндский округ» Калининского района Санкт-Петербурга; арендатор) были заключены договоры № 6304/1.6-08 и № 6305/1.6-08, на основании которых арендатору во временное владение и пользование за плату для использования в целях организации автомобильной коллективной стоянки переданы земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0722001:313 и 47:07:0722001:320.

15.03.2019 местное отделение общественной организации Всероссийское общество автомобилистов муниципального округа «Финляндский округ» Калининского района Санкт-Петербурга было присоединено к Общественной организации Санкт-Петербургское городское отделение и Ленинградское областное отделение Всероссийского общества автомобилистов, а 10.12.2020 общественная организация «Санкт-Петербургское городское отделение и Ленинградское областное отделение Всероссийского общества автомобилистов» переименована в Организацию.

В соответствии с пунктом 3.8 договоров арендодатель вправе изменить размер арендной платы в бесспорном и одностороннем (уведомительном) порядке в случае изменения порядка определения арендной платы, утвержденного Правительством Ленинградской области, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не чаще одного раза в год.

Письмом № 1777/01-12 от 20.04.2022 арендодатель уведомил арендатора об изменении размера арендной платы на 2022 год по договору № 6304/1.6-08: годовой размер арендной платы составил 6 803 130,72 руб.

Письмом № 1780/01-12 от 20.04.2022 арендодатель уведомил арендатора об изменении размера арендной платы на 2022 год по договору № 6305/1.6-08: годовой размер арендной платы составил 1 585 030,35 руб.

Посчитав указанные уведомления Администрации недействительными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендатор в соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 01.03.2015, а также пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действующей с 01.03.2015, стоимость аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к категории регулируемых цен и устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку ставки арендной платы относятся к категории регулируемых цен, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон и предусмотренного договором механизма изменения арендной платы.

Статьей 39.7 ЗК РФ предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено этим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В отношении земельных участков, расположенных на территории Ленинградской области, постановлением Правительства Ленинградской области от 28.12.2015 № 520 утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов (далее – Порядок № 520).

Пунктом 2.1 Порядка № 520 установлена формула расчета арендной платы за использование земельного участка, где: А - расчетная сумма арендной платы за использование земельного участка, руб. в год; Б - базовая ставка арендной платы, руб./кв. м, определяется в соответствии приложением 1 к этому Порядку. Также в формулу расчета входят различные коэффициенты.

Расчет арендной платы на 2022 год произведен Администрацией исходя из величины базовой ставки арендной платы, определенной в соответствии с пунктом 2.4 раздела 2 приложения 1 к Порядку № 520, установленной для земельных участков из категории земель населенных пунктов, предоставляемых для иных целей (кроме указанных в пунктах 2.1 - 2.3 и 5), расположенных в городских населенных пунктах Всеволожского района Ленинградской области с численностью населения от 50 тыс. чел., поскольку спорные земельные участки расположены в границах муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с численностью населения более 90 тыс. чел.

По расчету Администрации размер годовой арендной платы за земельный участок площадью 27 594 кв.м, кадастровый номер 47:07:0722001:313, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Мурино, в районе ж.д.с.т. Девяткино, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для организации автомобильной коллективной стоянки на 2022 год составил 6 803 130,72 руб., а за земельный участок площадью 6429 кв.м, кадастровый номер 47:07:0722001:320, по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское городское поселение, город Мурино, в районе ж.д. с.т. Девяткино, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для коллективной автомобильной стоянки № 28 - 1 585 030,35 руб.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 приложения 1 к Порядку № 520 установлены базовые ставки арендной платы для земельных участков из земель населенных пунктов, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или занятые жилищным фондом, для строительства и размещения жилых или садовых домов, строительства и размещения гаражей; применительно к Всеволожскому муниципальному району - в размере 1,82.

В силу пункта 2.4 раздела 2 приложения 1 к Порядку № 520 установлены базовые ставки арендной платы для земельных участков из земель населенных пунктов, предоставляемые для иных целей (кроме указанных в пунктах 2.1 - 2.3 и 5); применительно к Всеволожскому муниципальному району - в размере 40,86 (в городских населенных пунктах с численностью населения от 50 тыс. чел.).

По мнению истца, в оспариваемых уведомлениях Администрацией неправильно применена базовая ставка арендной платы для земельных участков, предоставленных для иных целей, поскольку Порядок № 520 содержит условие применения базовой ставки для земельных участков, на которых размещены гаражи.

Как видно из материалов дела, решением № 582 от 06.06.1997 Исполнительного комитета Всеволожского городского совета народных депутатов правопредшественнику Организации были выделены в районе с. Мурино 3,2 га земли (прочие) совхоза «Ручьи» под организацию коллективной гаражной автомобильной стоянки.

Как указал истец в иске, с 1997 года Организация использует спорные земельные участки для размещения своего структурного подразделения - первичной организации коллективной автомобильной стоянки № 28; на участках располагается гаражная автостоянка.

В подтверждение указанного обстоятельства истец представил в материалы дела технический паспорт на гаражи по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, г. Мурино, в районе ж.д.с.т. Девяткино, КАС-28, 1992 год постройки, подготовленный по состоянию на 05.08.2022 отделением ГУП «Леноблинвентаризация» Токсовское БТИ.

Таким образом, на земельных участках, используемых истцом на основании договоров аренды, с 1992 года размещены гаражи физических лиц – членов ВОА.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 N 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», которым размер арендной платы определяется, в том числе, исходя из принципа экономической обоснованности, принципа запрета необоснованных предпочтений.

В соответствии с принципом экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно принципу запрета необоснованных предпочтений, порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Таким образом, порядок расчета арендной платы за земельные участки, используемые (предназначенные) для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

При этом судом также принято во внимание, что постановлением Правительства Ленинградской области от 07.02.2020 № 50 "О внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2015 года № 520" изменена ранее действовавшая редакция пункта 2.1 Порядка № 520; в пункте 2.1 раздела 2 (Земли населенных пунктов) таблицы приложения 1 к Порядку № 520 (Базовые ставки арендной платы) исключены слова "индивидуальных и кооперативных".

Решением Ленинградского областного суда от 13.07.2020 по делу № 3а-79/2020 признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.1. раздела 2 (земли населенных пунктов) таблицы приложения 1 (базовые ставки арендной платы) постановления Правительства Ленинградской области от 28.12.2015 г. № 520 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений правительства Ленинградской области" в редакции от 23.04.2019, действовавшей до 10.02.2020 года, в части слов "индивидуальных и кооперативных".

В названном деле суд, анализируя нормы оспариваемого регулирования, пришел к выводу об отсутствии в пункте 2.1. раздела 2 (земли населенных пунктов) таблицы приложения 1 (базовые ставки арендной платы) Порядка определения размера арендной платы в редакции, действовавшей до 10.02.2020 года, в части слов "индивидуальных и кооперативных" необходимой ясности и определенности в отношении арендаторов земельных участков с видом разрешенного использования - под размещение гаражей, поскольку не учтены иные возможные разновидности организационно-правовых форм некоммерческих объединений владельцев гаражей (членов общественных объединений); тем самым, владельцы индивидуальных и кооперативных гаражей как арендаторы земельных участков были поставлены в неравное положение по отношению к арендаторам земельных участков с иными организационно-правовыми формами гаражных объединений, но при этом с таким же видом разрешенного использования - размещение гаражей; однако порядок расчета арендной платы за земельные участки, используемые (предназначенные) для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

При таких обстоятельствах не может быть признан обоснованным изложенный в отзыве довод ответчика о том, что поскольку постановлением Правительства Ленинградской области от 07.02.2020 № 50 в пункте 2.1 раздела 2 таблицы приложения 1 к Порядку № 520 исключены слова "индивидуальных и кооперативных", расчет нужно производить в соответствии с п. 2.4 раздела 2 приложения 1 к Порядку № 520.

Довод ответчика о том, что земельные участки предоставлены истцу для организации автомобильной (не гаражной) стоянки, отклонены судом как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам.

Более того, как следует из позиции истца, несмотря на то, что первоначальный расчет арендной платы, являющийся приложением к договорам, был произведен по ставке, установленной пунктом 2.4 раздела 2 приложения 1 к Порядку № 520, в последующие периоды ошибка в расчёте была исправлена и в период с 2018 по 2021 год расчёт арендной платы осуществлялся по ставке, предусмотренной пунктом 2.1 раздела 2 приложения 1 к Порядку № 520 (цель использования - размещение гаражей).

При таком положении суд пришел к выводу, что приведенный Администрацией в оспариваемых уведомлениях расчет арендной платы надлежащими доказательствами не подтвержден; из материалов дела не следует, что Организация использует арендованные участки для организации автомобильной (не гаражной) стоянки.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для изменения размера арендной платы и ее расчета исходя из базовой ставки, предусмотренной пунктом 2.4 раздела 2 приложения 1 к Порядку № 520.

В отсутствие условий для одностороннего изменения договоров № 6304/1.6-08 и № 6305/1.6-08 суд пришел к выводу о том, что односторонние сделки, оформленные письмами Администрации от 20.04.2022 № 1777/01-12 и № 1780/01-12, являются недействительными в силу статьи 168 ГК РФ.

При таком положении иск подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 АПК РФ относятся на ответчика.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать недействительными уведомления об изменении размера арендной платы по договорам от 06.03.2017 № 6304/1.6-08 и 6305/1.6-08, выраженные в письмах администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***>) от 20.04.2022 № 1777/01-12 и 1780/01-12 соответственно.

Взыскать с администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу общественной организации Санкт-Петербургское городское отделение всероссийского общества автомобилистов (ИНН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.