Решение от 29 марта 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78241/2025
30 марта 2026 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2026 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Отдела лицензионно-разрешительной работы ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2016, ИНН: <***>, 143960, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ФИО2, ПР-Д БРАТЬЕВ ФОМИНЫХ, Д. 5)

к ООО «ЧОО «Феникс» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.09.2015, ИНН: <***>, зарегистрировано по адресу: 143968, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО2, Г ФИО2, УЛ ПОБЕДЫ, Д. 28, ПОМЕЩ. 306,Б)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: лиц, согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

отдел лицензионно-разрешительной работы ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью ООО «ЧОО «Феникс» с требованием: привлечь ООО «ЧОО «Феникс» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП.

Получателем штрафа установить Главное управление Росгвардии по Московской области (Главное управления Росгвардии по Московской области, Лицевой счет <***>. ИНН: <***>, КПП: 504101001, ОКТМО 46764000001, БИК: 004525987, р/с: <***>, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, КБК: 18011601141019002140).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЧОО «Феникс» выдана лицензия от 28.10.2015 № Л056-00106-50/00034933 на осуществление частной охранной деятельности со сроком действия до 28.10.2025.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация « Феникс» (ООО «ЧОО «Феникс») ИНН <***>, является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: <...>. Б.. Имеет лицензию № Л056-00106-50/00034933 на осуществление частной охранной деятельности выданную 28 октября 2015 года Главным управлением Росгвардии по Московской области сроком действия до 28 октября 2025 года, руководитель организации ФИО3.

В результате проведения с 06 августа по 21 августа 2025 года сотрудниками ОЛРР по г.о. Балашиха Главного управления Росгвардии по Московской области, сотрудниками ОЛРР Главного управления Росгвардии по Московской области и сотрудниками ОЛРР Главного управления Росгвардии по г. Москве уполномоченными на осуществление государственной функции по контролю за соблюдение законодательства в области частной охранной деятельности, в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 20 Закона, пункта 37.6 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30 ноября 2019 г. № 395. а также на основании распоряжения Главного управления Росгвардии по Московской области от 01 августа 2025 года № 718 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЧОО «Феникс», в том числе по месту оказания охранных услуг, по адресам: <...>. помещение 306. Б., город Москва, <...><...>, <...>. <...>, на предмет соблюдения Обществом обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности, по результатам которой выявлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе проведенной проверки по указанному объекту заявителем установлены нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, что отражено в материалах проведенной проверки.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.08.2025, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела в полном объёме, установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу, заявленных требований, и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Материалы проверки направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 указанного Закона для конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Положение о лицензировании, является нормативно-правовым актом, устанавливающим требования для конкретного лицензируемого вида деятельности.

Факт вменяемого административного правонарушения подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составляет девяносто календарных дней.

Оснований для применения иных установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности в настоящем случае не имеется (в частности, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, исходя из объекта правонарушения и существа нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся административное правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом случае, инкриминируемое заинтересованному лицу административное правонарушение обнаружено и выявлено в ходе проведения проверки в отношении общества и на момент рассмотрения заявления в суде срок привлечения к административной ответственности истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, заявление административного органа о привлечении ООО «ЧОО «Феникс» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание требования статей 1.5, 2.1, 4.5, части 3 статьи 23.1, пункта 6 части 1 статьи 24.5, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья А.В. Цховребова