Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А65-26726/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...> E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru https://tatarstan.arbitr.ru https://my.arbitr.ru тел. <***>

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-26726/2025 Дата принятия решения – 09 октября 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугорковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме № 5309/214 от 03.06.2025, и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка площадью 65 кв.м. с кадастровым номером 16:45:020116:38, расположенного по адресу: <...> з/у 58 «В», под торговый киоск,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.08.2025, от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель) обратился в суд к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - ответчик) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

выраженного в письме № 5309/214 от 03.06.2025, и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка площадью 65 кв.м. с кадастровым номером 16:45:020116:38, расположенного по адресу: <...> з/у 58 «В», под магазин.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств не заявил, отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявителю на праве собственности (выписка из ЕГРН) принадлежит здание торгового киоска с К № 16:45:020116:753 площадью 61,7 кв.м., расположенный на земельном участке категории земель населенных пунктов с К № 16:45:020116:38 площадью 65 кв.м. с видом разрешенного использования «Под установку торгового павильона сборно-разборной конструкции» по адресу: <...>, предоставленный заявителю в аренду с 24.10.2003 по 08.08.2017 (л.д. 37-39; 40-42).

В связи с истечением срока действия договора аренды заявитель 13.05.2025 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с К № 16:45:020116:38 площадью 65 кв.м. в аренду на 20 лет под магазин (л.д. 44).

Письмом № 5309/214 от 3 июня 2025 года Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района (далее - Комитет) сообщил об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку торговый объект не соответствует характеристикам объекта недвижимости (л.д. 45).

Заявитель, полагая, что данный отказ Комитета в заключении договора аренды земельного участка под магазин, не соответствует закону и нарушает его права обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

Из представленных заявителем в материалы дела документов следует, что постановлением Администрации Альметьевского района и города Альметьевска № 2000 от 14 декабря 1995 года ФИО1 во временное пользование выделен земельный участок площадью 9 (девять) кв.м. под установку торгового киоска на углу улиц Тельмана - Сулеймановой в городе Альметьевск Республики Татарстан.

Договор об аренде земли заключен 10 июня 1997 года сроком на 5 (пять) лет) с условием исчисления арендной платы с 1 января 1997 года. На этом земельном участке был установлен торговый киоск, собранный из панелей типа «Сэндвич», площадью 38 кв.м. Киоск принят в эксплуатацию 11 ноября 1998 года приемочной комиссией, о чем оформлен Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством остановочного павильона (торгового киоска) (л.д. 50).

Постановлением Администрации Альметьевского района и города Альметьевска № 285 от 28 февраля 2001 года ФИО1 в аренду сроком на 1 (один) год был предоставлен дополнительный земельный участок площадью 55 кв.м. под реконструкцию

торгового павильона «Смак» на пересечении улиц Сулеймановой и Тельмана. Площадь всего участка составила 64 кв.м., а 22 марта 2001 года было выдано разрешение на реконструкцию торгового павильона (л.д. 51, 52).

В 2002 году реконструкция киоска завершена, согласно технической инвентаризации магазина-павильона «СМАК», его площадь на 5 апреля 2002 года составила 60,6 кв.м., фундамент - бутовый, стены - пластик.

На основании постановления Администрации Альметьевского района и города Альметьевска № 2455 от 27.06.2003 между Управлением земельных и имущественных отношений в Альметьевском районе и в городе Альметьевске и индивидуальным предпринимателем ФИО1 24 октября 2003 года заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № ТО 04-071-0826. Предмет договора: сдача в аренду земельного участка площадью 64 кв.м. с кадастровым номером 16:45:020116:0038, местонахождение: г. Альметьевск, пересечение улиц Сулеймановой и Тельмана, разрешенное использование: установка торгового павильона сборно-разборной конструкции (п. 1.1). Срок действия Договора аренды: с 24.10.2003 по 24.10.2008 г. (л.д. 53-56).

Срок действия договора аренды земельного участка на основании неоднократной пролонгации срока установлен до 08.08.2017 (л.д. 57-60).

В 2011 году руководством Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района, департаментом рекламы и главным архитектором города в целях приведения внешнего вида торгового павильона архитектурному облику местности, санитарным нормам и эстетическим требованиям был согласован Эскизный проект фасада павильона «СМАК» на пересечении улиц Тельмана - Сулеймановой в г. Альметьевск (л.д. 61-77).

С учетом этого Эскизного проекта была проведена повторная реконструкция киоска. При этом киоск был облицован декоративным кирпичом, поскольку такое требование согласовано в разделе 3 «Конструктивные решения» Эскизного проекта.

В разделе III «Техническое описание служебных строений и сооружений на участке и исчисление их стоимости (в руб.)» документа «Техническая инвентаризация домовладения: магазин - павильон» от 5 апреля 2002 года указаны фундамент - бутовый, материал стен указан «пластик».

Актом № 000006 от 25.11.2003 осмотра предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания для включения в городскую дислокацию установлено, что материал стен магазина «Смак» - панели «Сэндвич», и дано заключение: включить в городскую дислокацию для осуществления заявленного вида деятельности.

27 октября 2011 года РГУП «Бюро технической инвентаризации» составлен технический паспорт на здание: торговый киоск по адресу: РТ, город Альметьевск, пересечение улиц Сулеймановой и Тельмана. В разделе VIII «Описание конструктивных элементов здания и определения износа» технического паспорта указан материал стен, перегородок и перекрытий киоска -панели типа «Сэндвич». Наружная отделка стен - 0,5 кирпича.

Справкой исх. № 1247 от 02.11.2011 года, выданной ОАО Проектная контора «Татсельхозхимпроект» подтверждается, что в результате проведенного осмотра состояния торгового павильона (кадастровый номер 16:45:020116:38:31), расположенного на пересечении улиц Сулеймановой и Тельмана, установлено, что после перепланировки помещения, несущие конструкции помещения не затронуты.

15 декабря 2011 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на торговый киоск площадью 61,7 кв.м., с кадастровым номером 16:45:020116:753, расположенный на земельном участке площадью 65 кв.м. с кадастровым номером 16:45:020116:38 по адресу: РТ, <...> з/у 58«В».

В заявлении от 13.05.2025 в Комитет о предоставлении земельного участка в аренду заявитель ссылается на статью 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), как собственник здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Между тем, с 01.03.2015 вступила в силу глава V.6 ЗК РФ об использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 и статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при размещении нестационарных торговых объектов, а также размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом разрешение на использование земель или земельных участков, предусмотренное пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ, в данном случае не выдается.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации") (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом 28.12.2009 N 381-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В части 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ указано, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов должно производиться в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ и Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Таким образом, для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта.

В силу части 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Постановления КМ РТ от 13.08.2016 N 553 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (далее – Порядок № 553) установлены основные требования к размещению нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Порядком № 553 размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с утвержденной органами местного самоуправления схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение нестационарного торгового объекта). На основании договора аренды земельного участка нестационарные торговые объекты размещаются по договорам, заключенным до 1 марта 2015 года, срок действия которых не истек.

По истечении срока действия договора аренды земельного участка, действовавшего на указанную дату и предусматривавшего размещение нестационарного торгового объекта, с хозяйствующим субъектом заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с подпунктом 2.2.2 настоящего Порядка.

Постановлением Исполнительного комитета Альметьевска муниципального района от 16 марта 2022 года № 403 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Альметьевска» (далее - Схема) определены места для размещения нестационарных торговых объектов.

Схемой предусмотрены места по ул. Тельмана, д.43а, прилегающая территория магазина «Агроплюс» (бахчевой развал, елочный развал), ул. Тельмана, д.64а, прилегающая территория (бахчевой развал), ул. Тельмана, д.56а, напротив поликлиники № 3 (елочный базар), ул. Тельмана, д.56а, напротив поликлинники № 3 (автолавка).

Оспариваемым письмом № 5309/214 от 3 июня 2025 года Комитет отказал в предоставлении земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, о чем в письме содержится разъяснение.

Несмотря на то, что принадлежащее заявителю на праве собственности здание состоит на кадастровом учете с кадастровым номером 16:45:020116:753, общей площадью 61,7 кв.м. с указанием правообладателя, указанное здание в виде торгового павильона имеет признаки нестационарного торгового объекта, что исключает возможность заключения договора аренды земельного участка.

Указанное обстоятельство заявителем и не оспаривается.

Согласно представленным заявителем документам (технического паспорта БТИ на объект с инв. № 4/7953, акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 11.11.1998г., разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 22.03.2001, выданного инспекцией Госархстройнадзора), значится торговый павильон сборной конструкции из панелей типа «Сэндвич».

Вместе с тем, указанные документы исключают правомерность, изложенного в оспариваемом письме Комитета предположения о самовольной постройке торгового павильона, связанного с наличием стен из кирпича.

Суд считает необходимым разъяснить заявителю, что ранее размещение торговых объектов осуществлялось путем оформления прав землепользования, в том числе путем

заключения договора аренды земельного участка с целью размещения на нем торгового объекта независимо от его характера стационарного/ нестационарного.

С 01.03.2015 реализация права на размещение нестационарного торгового объекта производится без оформления прав землепользования - на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно статье 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Как уже было отмечено выше, таким нормативным правовым актом на территории Республики Татарстан является постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 N 553 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", которым в качестве общего условия размещения нестационарного торгового объекта предусмотрено проведение аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, за установленными исключениями.

Пунктом 3.1 постановления Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 28 февраля 2022 г. № 314 «Об утверждении положения о порядке размещения сезонных нестационарных торговых объектов на территории Альметьевского муниципального района» предоставление заявителям права на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения, осуществляется на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключаемого по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона, либо без проведения торгов в случаях, установленных настоящим Порядком. Договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Альметьевска (далее - Договор на размещение) заключается между исполнительным комитетом города Альметьевска, и хозяйствующим субъектом (индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, если иное не предусмотрено законодательством) в случаях и в порядке, установленных указанных Порядком.

Пункт 4.1. Порядка содержит случаи, когда договор на размещение заключается без проведения аукциона.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта

недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Заявленный способ восстановления нарушенного права в данном случае, основан на неверном толковании действующих норм законодательства и не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, поскольку с 01.03.2015 реализация права на размещение нестационарного торгового объекта производится без оформления прав землепользования - на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Суд считает, что оспариваемый отказ Комитета основан на нормах ЗК РФ, прав и законных интересов заявителя не нарушает, что исключает удовлетворение заявленного требования.

Поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя, по общему правилу расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на него.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С. Шайдуллин