Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А32-50831/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-50831/2018

22.03.2019

Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2019

Полный текст решения изготовлен 22.03.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Производственно-строительное объединение «Сочикапстрой», г. Сочи

к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар

при третьем лице:

ФГБОУ ВДЦ «Орленок», Новомихайловский пгт,

о признании и обязании

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности

установил:

ООО «Производственно-строительное объединение «Сочикапстрой» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, в котором просит (уточненные требования):

1. Признать недействительным решение Управление ФАС по Краснодарскому краю от 07.09.2018 по делу ЭА-1550/2018 «о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части фактов нарушений, указанных в данном заявлении.

2. Обязать Управление ФАС по Краснодарскому краю по выявленным нарушениям, указанным в данном заявлении, рассмотреть вопрос о привлечении ФГБОУ ВЦП «Орлёнок» к ответственности согласно действующему законодательства РФ.

3. Взыскать пользу заявителя с Управление ФАС по Краснодарскому краю госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и заявил ходатайство о приобщении дополнений к заявлению.

Судом ходатайство заявителя рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица против удовлетворения заявленных требований возражал, поддерживает позицию антимонопольного органа.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав присутствующую сторону, третьи лица 1, 3, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, заявитель обратился в Краснодарское УФАС России с жалобой на действия (бездействия) заказчика ФГБОУ ВДЦ «Орленок» при проведении электронного аукциона «Поставка и монтаж комплектов систем для контроля температуры, относительной влажности, чистоты, скорости движения воздуха в помещениях детских лагерей «Штормовой» и «Стремительный» (извещение № 0318100047918000137).

В жалобе заявитель указал на двенадцать нарушений ФГБОУ ВДЦ «Орленок» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Комиссией Краснодарского УФАС России указанная жалоба рассмотрена, и по результатам рассмотрения вынесено решение от 07.09.2018 по делу ЭА-1550/2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанным решением антимонопольный орган признал обоснованными доводы заявителя по пяти из двенадцати фактов, на которые ссылается заявитель как на нарушение заказчиком Закона о контрактной системе.

По остальным семи фактам антимонопольный орган нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика не установил.

Заявитель полагает, что вышеуказанное решение антимонопольного органа нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Решением антимонопольного органа, по мнению заявителя, не выдано предписание заказчику на устранение нарушений, указанных в заявлении, и в результате этого заявитель не смог участвовать в открытом аукционе, так как был лишен возможности рассчитать итоговые затраты на выполнение государственного контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО ПСО «Сочикапстрой» на действия ФГБОУ ВДЦ «Орленок» при проведении электронного аукциона: «Поставка и монтаж комплектов систем для контроля температуры, относительной влажности, чистоты, скорости движения воздуха в помещениях детских лагерей "Штормовой" и "Стремительный"» (извещение № 0318100047918000137) в части нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании вышеуказанной жалобы комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вынесено решение, в соответствии с которым в действиях заказчика - министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, а именно:

Заказчиком - ФГБОУ ВДЦ «Орленок» проводился электронный аукцион: «Поставка и монтаж комплектов систем для контроля температуры, относительной влажности, чистоты, скорости движения воздуха в помещениях детских лагерей "Штормовой" и "Стремительный"» (извещение №0318100047918000137).

Начальная (максимальная) цена контракта - 38 898 249,88 рублей.

На основании ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В п. 10.4 Раздела 1.1 Части I аукционной документации предусмотрено, что в случае, если аукцион признай не состоявшимся в связи с тем, что Единой комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, контракт с участников такого аукциона, подавшим указанную заявку, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона в порядке, установленном статьей 70 Закона.

В соответствии с п. 10.5 Раздела 1.1 Части I аукционной документации в случае, если аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктами 10.1, 10.2 и 10.4 настоящей документации в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе Единая комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе или по основаниям, предусмотренным п. 10.4 настоящей документации, Единой комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 70 Закона, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83.1 Закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или новую закупку в соответствии с Законом.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Пунктом 7.3.3 проекта контракта (Часть III документации об электронном аукционе) обусловлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о Контрактной системе.

В свою очередь, ст. 70, ч. 26 ст. 95 Закона о контрактной системе в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утратили силу с 01.07.2018 г.

Таким образом, в нарушении ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе аукционная документация содержит информацию не соответствующую положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

На основании ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 2 пункта 13 Раздела 1.2 «Информационная карта аукциона» аукционной документации определено, что денежные средства, вносимые в обеспечение исполнения контракта, в качестве залога должны быть зачислены по реквизитам счета заказчика, указанным выше, до заключения контракта. Факт внесения денежных средств в обеспечение исполнения контракта подтверждается платежным поручением (квитанцией в случае наличной формы оплаты, выпиской из банка в случае, если перевод денежных средств осуществлялся при помощи системы «Банк-клиент»).

В п. 9.6 проекта контракта обусловлено, что денежные средства, внесенные в залог Заказчику, возвращаются Поставщику после выполнения им всех своих обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, и при условии их надлежащего исполнения в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения Заказчиком соответствующего письменного требования Поставщика. Денежные средства возвращаются на банковский счет, указанный Поставщиком в таком требовании.

Из положений п. 1 ст. 334 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя).

В соответствии с п. 1 ст. 334.1 ГК РФ залог между залогодателем и залогодержателем возникает на основании договора. В случаях, установленных законом, залог возникает при наступлении указанных в законе обстоятельств (залог на основании закона).

Действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено требование обеспечения исполнения контракта в виде залога. Заявитель указывает, что разъяснения положений аукционной документации изменили суть документации.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе определено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На запрос, поступивший 10.08.2018 г. с вопросом: «На основании пункта 5 технического задания, где поставщик заключает договор с Заказчиком на потребление электроэнергии, просим предоставить (выложить) типовой проект договора на электроснабжение с основными расценками между Заказчиком и поставщиком для просчета основных затрат предполагаемого участника и ускорения выполнения 1 этапа работ!».

Заказчиком 13.08.2018 г. размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе от 13.08.2018 №РД2 следующего содержания: «Типовой договор на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг (электроэнергия) прилагается ниже». А также приложен договор на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг.

Пунктом 5 Раздела 1 Части II «Техническая часть» аукционной документации определено, что поставщик заключает договор с Заказчиком на возмещение затрат но оплате коммунальных услуг (электроэнергия) или обеспечивает себя сам источниками электроснабжения.

Таким образом, условие, в том числе, о заключении договора между поставщиком и Заказчиком на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг (электроэнергия) предусмотрено положениями аукционной документации, приложенная в разъяснениях положений аукционной документации форма проекта договора на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг (электроэнергия) не изменяет сути аукционной документации, представлена как примерная, при этом, исходя из п. 5 Раздела 1 Части II «Техническая часть» аукционной документации, поставщик вправе самостоятельно обеспечивать себя источниками электроснабжения.

Заявитель указывает, что установленные в описании объекта закупки требования к товару не позволяют определить минимальные, максимальные и неизменные показатели.

На основании п. 1) ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пп. б) п. 2) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция но ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п. 13 Раздела 1 Части II «Техническая часть» аукционной документации установлены характеристики оборудования, подлежащего к поставке и монтажу Объекте:

Наружный блок 1

Наименование показателя

Ед. измерения

Требование к назначению показателя

Производительность

Охлаждение

кВт

Не менее 38,1 и не более 40,1

Нагрев

кВт

Не менее 39,5 и не более 42,0

Электропитание

В/Гц/ф

380/50/3

Охлаждение

Потребляемая мощность

кВт

Не более 10,0

Нагрев

Потребляемая мощность

кВт

Не более 9,0

Рабочие показатели

Расход воздуха

мЗ/ч

Не более 13500

Уровень шума

ДБ

до 61

Хладагент

Тип

R410A

Габаритные размеры

Ширина

мм

Не менее 1230 и не более 1345

Высота

мм

Не менее 1630 и не более 1686

Глубина

мм

Не менее 820 и не более 950

Вес Нетто

кг

Не менее 250 и не более 280

Диаметр труб

Жидкостная

труба

мм

не более 15,88

Газовая труба

мм

не более 31,75

Диапазон рабочих температур

охлаждение

°с

Не выше -15°С и не ниже +43 °С

обогрев

°С

Не выше -23°С и не ниже

+24°С

Класс энергоэффективности

не ниже А

…
Пунктом 4.3.3 Раздела 1.1 Части I аукционной документации определена Инструкция по заполнению заявки па участие в аукционе, согласно которой в техническом задании указаны минимальные и максимальные значения показателей, используемых для определения эквивалентности товаров, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании первой части заявки участник закупки указывает конкретное значение установленного заказчиком показателя в соответствии с требованиями настоящей инструкции, при этом значение показателей которые не могут изменяться, необходимо оставить без изменений - участник закупки в заявку копирует как символ, так и значение показателя. При указании конкретных характеристик товаров предлагаемых к использованию участник закупки обязан руководствоваться настоящей инструкцией и учесть, что указание единиц измерения к каждому из параметров является обязательным. Участник закупки в заявке в обязательном порядке указывает как конкретные значения показателей, так и единицы измерения к каждому показателю... В случае, если показатель сопровождается термином «диапазон», «в диапазоне» либо символом «+» участник закупки также указывает неизменное диапазонное лишение, включая крайние значения диапазона. Показатели, сопровождающиеся словами «не более», «не выше», «не превышать» являются максимальными значениями, при формировании первой части заявки участник закупки указывает конкретное значение показателя, равное или не превышающее заявленное заказчиком. Показатели, сопровождающиеся словами «не менее», «не ниже», «не уже» являются минимальными значениями, при формировании первой части заявки участник закупки указывает конкретное значение показателя, равное или превышающее заявленное заказчиком...

Инструкция по заполнению заявки содержит порядок заполнения заявки, в которой определены правила применения определенных слов, союзов, знаков препинания, символов, используемых Заказчиком в описании объекта закупки, при формировании участниками закупки предложений в отношении закупаемого товара, работы, услуги.

Заявителем не приведены характеристики и показатели товаров, не позволяющие сформировать предложение с учетом установленных в Инструкции по заполнению заявки правил применения определенных слов, союзов, знаков препинания, символов, приводящих к невозможности их трактования.

Таким образом, с учетом положений Инструкции по заполнению заявки в описании объекта закупки определены неизменные, конкретные, минимальные, максимальные значения показателей, что позволяет определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В и. 13 Раздела 1 Части II «Техническая часть» аукционной документации установлены характеристики оборудования, подлежащего к поставке и монтажу на объекте:

Наружный блок 1 шт.

Наименование показателя

Ед. измерения

Требование к значению показателя

Вес Нетто

кг

Не менее 250 и не более 280

Представителем Заказчика даны пояснения, что при установлении требований к товару, использовалась техническая документация производителей, где показатель «Вес нетто» выражен в килограммах, что подтверждается представленной информацией, содержащей технические характеристики товаров различных производителей.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1) ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно п. 2.14 проекта контракта для проверки соответствия качества поставленного Товара требованиям, установленным Контрактом и приложениями к нему, Заказчик вправе проводить экспертизу, по результатам которой составляется соответствующий акт (заключение). К её проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В соответствии с п. 7.1.7 проекта контракта Заказчик вправе определять случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы поставленного Товара, предусмотренные Контрактом, за исключением случаев, определенных Законом о Контрактной системе.

На основании п. 7.2.1 проекта контракта Заказчик обязан обеспечить приемку Товара и в случае необходимости провести экспертизу для проверки поставляемого Поставщиком Товара, предусмотренную Контрактом, в части его соответствия условиям Контракта.

Таким образом, условия проекта контракта в отношении проведения экспертизы поставленного товара определены как право Заказчика, что является нарушением ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Па основании вышеизложенного, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель указывает, что цена контракта рассчитана без учета коммунальных платежей (электроэнергия).

Согласно ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, а также при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронной процедуры. закрытой электронной процедуры до момента заключения контракта) в отношении иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа. В соответствии с п. 3) ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

Таким образом, Краснодарское УФАС России в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе не наделено полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В свою очередь, согласно п. 5.2 проекта контракта цена настоящего Контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев её снижения по соглашению Сторон без изменения, предусмотренного Контрактом, количества Товара и иных условий его исполнения, а также случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 5.3 проекта контракта цена контракта включает в себя стоимость товара, его доставки, разгрузки, монтажа, все налоговые, таможенные и иные обязательные платежи, гарантийное обслуживание, расходы, связанные с риском неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

При этом, в п. 5 Раздела 1 Части II «Техническая часть» аукционной документации определено, что поставщик заключает договор с Заказчиком на возмещение затрат но оплате коммунальных услуг (электроэнергия) или обеспечивает себя сам источниками электроснабжения.

Таким образом, возмещение расходов за электроэнергию будет осуществляться в рамках договора на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг (электроэнергия) в случае заключения данного договора. Кроме того, Поставщик вправе самостоятельно обеспечивать себя источниками электроснабжения.

Следовательно, включение данных расходов в цену контракта будет являться неправомерным.

Заявитель указывает, что в техническом задании указано о заключении дополнительных договоров, не включенных в предмет закупки, что является кабальными условиями.

Пунктом 5 Раздела 1 Части II «Техническая часть» аукционной документации определено, что поставщик заключает договор с Заказчиком на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг (электроэнергия) или обеспечивает себя сам источниками электроснабжения.

Пунктом 3 статьи 179 Гражданского кодекса определено, что сделка на крайне невыгодных условиях, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка), может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего.

С учетом возможности, Поставщик вправе самостоятельно обеспечивать себя источниками электроснабжения, заключение договора на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг (электроэнергия) не является обязательным условием, в связи с чем, неправомерно отнести условия данной закупки к кабальной сделки.

Заявитель указывает, что в Техническом задании определены условия выполнения работ, не соответствующие нормативным актам.

В п. 5 Раздела 1 Части II «Техническая часть» аукционной документации определены условия поставки и монтажа оборудования, в том числе: поставщик, до начала выполнения работ, разрабатывает и согласовывает с Заказчиком График выполнения работ в свободной форме.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что график выполнения работ необходим для корректной организации и осуществления образовательного процесса в детских лагерях. В аукционной документации отсутствует требование разработки графика выполнения монтажных работ в соответствии с требованиями СТО НОСТРОЙ 2.23.1-2011.

В п. 7 Раздела 1 Части II «Техническая часть» аукционной документации определены требования по передаче заказчику технических и иных документов при поставке оборудования, в частности: поставщик обязан перед монтажом предоставить на поставляемое оборудование инструкции, гарантийные талоны, паспорта и только после комиссионной приёмки оборудования приступать к монтажу.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В силу ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, определенные Заказчиком в п. 7 Раздела 1 Части II «Техническая часть» аукционной документации требования не противоречат Закону о контрактной системе.

Пунктом 12.3 Раздела 1 Части II «Техническая часть» аукционной документации установлены требования к качеству и видам монтажных работ, в частности: после завершения монтажных работ, Поставщик обязан своими силами и за свой счет восстановить все повреждения кабельных линий и вентиляционных каналов, плинтусов, дверных коробок, оборудования помещений, в которых выполнялись работы, в случае, если такие повреждения допущены по вине Поставщика.

На выполнение монтажных работ разработка рабочей документации не требуется в соответствии с нормами Градостроительного кодекса, следовательно, требование о предоставлении данной документации не соответствует положениям действующего законодательства. Кроме того, не возможно предвидеть допустимые повреждения в ходе выполнения Поставщиком монтажных работ.

Пунктом 12.4 Раздела 1 Части II «Техническая часть» аукционной документации определено, что в процессе монтажа выполняются следующие операции: Внутренние блоки системы должны устанавливаться в помещении с учетом функциональных требований, дизайна помещений и требований производителя оборудования. Крепеж осуществляется строго по уровню.

Представителями Заказчика даны пояснения, что под словом «дизайн» понимается исключительно существующая внутренняя отделка помещений, в которых будут производиться работы. В аукционной документации отсутствует требование о выполнении монтажных работ в соответствии с требованиями СТО НОСТРОЙ 2.23.1 -2011.

Заявитель указывает на следующие требования, установленные в Техническом задании:

«Проходка отверстий: Урон, нанесенный интерьеру помещения, возмещается Поставщиком», «Тестовый запуск системы: Обучить самостоятельной работе с оборудованием в различных производственных ситуациях».

В свою очередь, в Техническом задании отсутствуют данные требования.

В и. 12.5 Раздела 1 Части II «Техническая часть» аукционной документации определено, что вся ответственность за ущерб, нанесенный в период выполнения работ по монтажу конструкциям и оборудованию здания Заказчика, коммуникациям, а также иному имуществу Заказчика, расположенному в зоне, выделенной Заказчиком для выполнения монтажных работ, а также за пределами указанной зоны, в случае наличия вины Поставщика в нанесении ущерба имуществу Заказчика, возлагается на Поставщика.

В соответствии со ст. 714 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик песет ответственность за несохранность предоставленных заказчиком материала, оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи или иного имущества, оказавшегося во владении подрядчика в связи с исполнением договора подряда.

Таким образом, установленное в Техническом задании требование не противоречит положениям действующего законодательства в Российской Федерации.

Указанные Заявителям требования об определении в аукционной документации исчерпывающих сведений об условиях выделения Заказчиком зоны для выполнения монтажных работ, обязанности Заказчика обеспечить отсутствие посторонних лиц, демонтаж и вывоз материальных ценностей, препятствующих монтажу оборудования, не регламентированы нормами Закона о контрактной системе.

Пунктом 14.1 проекта контракта определено, что настоящий Контракт составлен в форме электронного документа, подписанного Сторонами ЭЦП в соответствии с законодательством РФ. После заключения Контракта Стороны вправе изготовить и подписать копии Контракта в письменной форме на бумажном носителе для каждой из Сторон.

В соответствии с п. 1) ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Таким образом, понятие «ЭЦП» не предусмотрено нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Заявителем не представлено доказательств того, что действия Заказчика в части установления требований к товару и его монтажу является для него или других участников закупки непреодолимыми, либо создают преимущества другим участникам, а также ограничивают количество участников закупки.

Судом не принимаются иные доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не приведено обоснования о том, какие неблагоприятные последствия возникли в результате принятия оспариваемого решения антимонопольного органа, либо незаконно возложены на должника в результате указанных обстоятельств какие-либо обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обосновал каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлено требование.

Суд полагает, что в данном случае заявителем не доказана совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, каким образом избранный заявителем способ защиты приведет к восстановлению его нарушенных прав.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения Краснодарского УФАС России и для обязания рассмотреть вопрос о привлечении ФГБОУ ВЦП «Орлёнок» к ответственности согласно действующему законодательства РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении дополнения к заявлению удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев