Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А45-23214/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23214/2019
г. Новосибирск
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РБК-ТВ Новосибирск», г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу

о признании недействительным решения № 054/14-113/2019 от 16.04.2019 и предписания от 29.04.2019

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.08.2019, ФИО3, доверенность от 01.08.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2018.

от третьего лица – не явился, уведомлен.

Общество с ограниченной ответственностью «РБК-ТВ Новосибирск» (далее – ООО «РБК-ТВ Новосибирск», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС) о признании недействительным решения № 054/14-113/2019 от 16.04.2019 и предписания от 29.04.2019.

Для участия в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по СФО).

Антимонопольный орган требования заявителя полагает необоснованными.

Управление Роскомнадзора по СФО, извещенное о времени и месте рассмотрения спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; отзыв не представлен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

Решением Новосибирского УФАС от 16.04.2019г. признано, что продолжительность рекламной информации в эфире телеканала средства массовой информации «РБК-ТВ Новосибирск» 03.09.2018г. превышает двадцать процентов времени вещания в течение часа.

В связи с этим ООО «РБК-ТВ Новосибирск» признан нарушившим ч.3 ст.14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе», так как общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как теле магазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.4 и 3.5 настоящей статьи.

На основании решения ООО «РБК-ТВ Новосибирск» выдано предписание от 29.04.2019 о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

Из пояснений антимонопольного органа следует, что в его адрес Управлением Роскомнадзора по СФО переданы материалы проверки, включая техническую запись эфира на 28 DVD дисках за период с 03.09.2018г. по 09.09.2018г., ООО «РБК-ТВ Новосибирск» (вх. 8222 от 03.10.2018г.) по факту превышения объема рекламы от общего объема вещания телеканала «РБК-ТВ Новосибирск».

На основании Распоряжения №6 от 01.11.2018г. заместителя руководителя управления ФИО5 и Распоряжения о продлении проверки №6-П от 29.11.2018г. заместителя руководителя управления - начальника отдела рекламы ФИО6, проведена проверка в отношении ООО «РБК-ТВ Новосибирск» юридический адрес: ул. Красный <...>, <...>. Срок проведения проверки составил 30 рабочих дней.

Проверка проводилась по поступившему заявлению Управления Роскомнадзора по СФО.

Управлением Роскомнадзора по СФО в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «РБК-ТВ Новосибирск» выявлены признаки нарушения ч.3 ст.15 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе».

Так, в ходе анализа эфира за период с 03.09.2018 по 09.09.2018 установлено, что объем рекламы в течение часа превышает 20 % от времени вещания и 15% времени вещания в течение суток продукции телеканала «РБК-ТВ Новосибирск» (Свидетельство о регистрации средства массовой информации - Эл № ТУ 54-00816 от 23.09.2016, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу).

Заявителем были представлены, в том числе: копия Акта систематического наблюдения ООО «РБК-ТВ Новосибирск» А-54/4/МК-22/54/78 (далее - Акт), техническая запись эфира, справка о результатах анализа записи эфира телеканала «РБК-ТВ Новосибирск».

Согласно п.3 ч.II Справки о результатах систематического наблюдения по лицензии №20882 (приложение к Акту), рекламные сообщения и материалы должны распространяться ООО «РБК-ТВ Новосибирск» в порядке, предусмотренном законодательством о рекламе.

В ходе мониторинга записи эфира на 21 ТВК в г. Новосибирске, за период с 00час. 00мин. 03.09.2018г. по 24час. 00мин. 09.09.2018г., предоставленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» по Сибирскому федеральному округу по заданию Управления Роскомнадзора, выявлены признаки нарушения ООО «РБК-ТВ Новосибирск» законодательства о рекламе. Объем рекламы в течение часа превышает 20% от времени вещания продукции телеканала «ТВК.ТВ».

В соответствии со ст.3 ФЗ «О рекламе», реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с ч.3 ст.14 ФЗ «О рекламе», общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.3.4 и 3.5 настоящей статьи.

С учетом вышеуказанной нормы ФЗ «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы не должна превышать 12 минут или 720 секунд в течение часа вещания телепрограммы, и 3ч. 36минут в течение суток вещания телепрограммы.

В соответствии с Лицензией от 24.05.2012г. серии ТВ №20882 на осуществление телевизионного вещания объем вещания телеканала (СМИ) «РБК-ТВ Новосибирск» составляет 28 часов в неделю. Осуществлять вещание должно ООО «РБК-ТВ Новосибирск» (ул. Красный проспект, д.42, <...>), форма распространения - телевизионное вещание телеканала.

Основные направления вещания СМИ телеканала «РБК-ТВ Новосибирск» в процентном соотношении: финансовая информация – 30%, экономическая информация – 37%, политическая информация – 25%, спортивная информация – 3%, развлекательная информация – 5%.

Новосибирским УФАС России установлено, что при распространении рекламы 03.90.2018г. требования ч.3 ст.14 ФЗ «О рекламе» нарушены в следующие периоды времени:

1) 03.09.2018г. в период с 06.00 до 07.00 часов – 98сек., что составило 56% от общего объема вещания в час СМИ телеканала «РБК-ТВ Новосибирск» - 176 сек.;

2) 03.09.2018г. в период с 09.00 до 10.00 часов – 30сек., что составило 22% от общего объема вещания в час СМИ телеканала «РБК-ТВ Новосибирск» - 134 сек.;

3) 03.09.2018г. в период с 17.00 до 18.00 часов – 29 сек., что составило 24% от общего объема вещания в час СМИ телеканала «РБК-ТВ Новосибирск» - 120 сек.

Несоответствие продолжительности рекламной информации в эфире телеканала средства массовой информации «РБК-ТВ Новосибирск» 03.09.2018г. требованиям ч.3 ст.14 ФЗ «О рекламе» в иные периоды времени Новосибирским УФАС России не установлено.

Не соглашаясь с решением антимонопольного органа, заявитель указал, что расчет допустимого объема продолжительности рекламы должен производиться от общего объема вещания телепрограммы на одной частоте в час и в сутки вне зависимости от того, какой сетевой партнер осуществляет основное вещание; действующее законодательство не содержит норм о разграничении рекламного времени в зависимости от объема вещания одного или второго СМИ.

Суд данные доводы не принимает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под телеканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность телепрограмм и (или) соответственно иных сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, применяются в отношении телеканала, если иное не установлено настоящим Законом.

Требование к рекламе, размещаемой в телепрограммах и телепередачах, установлены статьей 14 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с разъяснениями ФАС России от 26.03.2019г. №АК/23833/19 «О методике подсчета времени рекламы» требование к рекламе, размещаемой в телепрограммах и телепередачах установлены статьей 14 Федерального закона «О рекламе».

Понятие телепрограммы содержится в статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», в соответствии с которой под телепрограммой понимается совокупность периодических аудио сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

При этом нормы статьи 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусматривают возможность осуществления телевизионного вещания на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В случае вещания на одной частоте двух и более телепрограмм, на вещание которых выдана соответствующая лицензия, объём рекламы в телепрограмме рассчитывается для каждой телепрограммы, исходя из времени вещания данного средства массовой информации в сутки.

Соответственно, объём рекламы в каждой телепрограмме, как средстве массовой информации, не должен превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток, если такая телепрограмма не зарегистрирована как специализирующаяся на сообщениях и материалах рекламного характера.

Как следует из обжалуемого решения, Новосибирским УФАС установлено, что при распространении рекламы 03.90.2018г. требования ч.3 ст.14 ФЗ «О рекламе» нарушены в следующие периоды времени:

1) 03.09.2018г. в период с 06.00 до 07.00 часов - 98сек., что составило 56% от общего объема вещания в час СМИ телеканала «РБК-ТВ Новосибирск» - 176 сек.

При этом, как следует из справки о результатах анализа записи эфира телеканала «РБК-ТВ Новосибирск», представленной Управлением Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу, 03.09.2018г. в период с 06.00 до 07.00 выходила в эфир одна телепрограмма - «анонс», продолжительность которой составила 67 сек., продолжительность заставки составила 11 сек., остальное время вещания 98 сек. заняла региональная реклама.

2) 03.09.2018г. в период с 09.00 до 10.00 часов - 30сек., что составило 22% от общего объема вещания в час СМИ телеканала «РБК-ТВ Новосибирск» - 134 сек.

При этом, как следует из справки о результатах анализа записи эфира телеканала «РБК-ТВ Новосибирск», 03.09.2018г. в период с 09.00 до 10.00 выходила в эфир телепрограмма - «анонс», продолжительность которой составила 35 сек., продолжительность телепрограммы «новосибирские новости» составила 62 сек., продолжительность заставки составила 07 сек., остальное время вещания 30 сек. заняла региональная реклама.

3) 03.09.2018г. в период с 17.00 до 18.00 часов - 29 сек., что составило 24% от общего объема вещания в час СМИ телеканала «РБК-ТВ Новосибирск» - 120 сек.

При этом, из справки о результатах анализа записи эфира телеканала «РБК-ТВ Новосибирск» усматривается, что 03.09.2018г. в период с 17.00 до 18.00 выходила в эфир одна телепрограмма - «новосибирские новости», продолжительность которой составила 64 сек., продолжительность заставки составила 08 сек., выходные данные 15 сек., остальное время вещания заняла региональная реклама.

Заявителем в поддержку своих доводов в заседание суда представлена эфирная справка за 03.09.2018г.

Суд считает, что данная справка не может служить подтверждением отсутствия нарушения в действиях ООО «РБК-ТВ Новосибирск», на основании следующего.

В соответствии с п.5, 5.1, 5.1.1, 5.1.1.1 постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия: осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

На основании п. 6, 6.2 постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализы и оценки, а также научные исследования по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

На основании полномочий, предоставленных указанным постановлением, Управление Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу провело анализ записи эфира телеканала «РБК-ТВ Новосибирск» и по результатам проведенного анализа составило справку, которая была направлена в Новосибирское УФАС России и на основании которой управлением было вынесено обжалуемое решение.

Как следует из материалов дела, на 21 ТВК на основании лицензии ТВ №20882 от 24.05.2012г. осуществляют вещание телеканалы «РБК-ТВ Новосибирск» и «РосБизнесКонсалтинг-ТВ» (РБК-ТВ).

Эфирная справка ООО «РБК-ТВ Новосибирск» не содержит разграничение телепрограмм в зависимости от телеканала.

Однако, время выхода программ и их хронометраж не противоречат справке о результатах анализа записи эфира телеканала «РБК-ТВ Новосибирск», представленной Управлением Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу.

В соответствии с ч.7 ст.38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных ст. 14 ФЗ «О рекламе», несет рекламораспространитель. В данном случае, таким рекламораспространителем является владелец лицензии на вещание средства массовой информации, объем трансляции рекламы в котором превысил установленную Законом норму.

Ответственность за данное нарушение несет рекламораспространитель. Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

С учетом того, что Лицензия на осуществление телевизионного вещания серия ТВ №20882 от 24.05.2012г. предоставлена ООО «РБК-ТВ Новосибирск», рекламораспространителем является ООО «РБК-ТВ Новосибирск» юридический адрес: ул. Красный <...>, <...>).

Следовательно, в действиях данного юридического лица усматривается нарушение ч.3 ст.14 Федеральным законом от 13.03.2006 г. №38-Ф3 «О рекламе».

Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья В.В.Шашкова