Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А65-1511/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1511/2020

Дата принятия решения – 10 сентября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Благоустройство и озеленение", г. Лениногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 817 549 руб. 22 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 годы, 482 326 руб. 50 коп. пеней,

с участием:

от истца – ФИО2 по доверенности от 29.10.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 06.08.2020,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - истец, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Благоустройство и озеленение" (далее по тексту – ответчик, общество) о взыскании 3 838 545 руб. 35 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 гг., 482 326 руб. 50 коп. пеней.

В связи с частичным погашением ответчиком взыскиваемой суммы задолженности представитель истца в судебном заседании 14 августа 2020 года уменьшил исковые требования и просил взыскать 3 817 549 руб. 22 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 годы, 482 326 руб. 50 коп. пеней с учетом уточнения периода расчета до 27.01.2020.

Определением суда от 14 августа 2020 года уменьшение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, представил для приобщения к материалам дела заявки.

Представитель ответчика признал исковые требования в части платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 года и 203 516 руб. 86 коп. платы за 2018 год. Представил пояснения и расчеты.

Как следует из материалов дела, заявителем по результатам проверки представленного обществом расчета платы за 2018 год установлено неуказание сведений о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в полном объеме, что повлияло на размер начисленной ответчиком суммы и привело к невнесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 и 2018 годы.

Управление Росприроднадзора, принимая во внимание вышеизложенное несоответствие, повлекшее за собой занижение платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также в рамках реализации полномочий администратора дохода по данному виду бюджетных платежей произвело собственный расчет, сумма доначисления согласно которой составила 3 838 545 руб. 35 коп.

Указанные платежи ответчиком до настоящего времени в бюджет не перечислены.

В связи с неисполнением обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме Управлением Росприроднадзора в адрес ответчика направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду №09-10770 от 12.11.2019, которое оставлено ответчиком без удовлетворения (л.д. 28 - 35).

Невнесение обществом с ограниченной ответственностью "Благоустройство и озеленение" платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 и 2018 годы послужило основанием для обращения Управления Росприроднадзора в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу абзаца 7 статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 5 Закона об охране окружающей среды утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Из положений пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О изложил правовую позицию о том, что по смыслу статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью ее исчисления определены статьями 16.1. – 16.5. Закона об охране окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 № 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 8 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 9 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255), в соответствии с которым контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Указанные Правила устанавливают порядок расчета платы за НВОС в пределах (равных или менее) нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, а также при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно пункту 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - постановление № 913, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в рамках действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающего порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответчиком представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год на общую сумму в размере 3 671 410 руб. 31 коп.

Управлением в рамках проведения мероприятий по контролю проведена проверка достоверности представленных данных в соответствии с Декларацией по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 и 2018 годы.

При рассмотрении первичной декларации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и представленными ответчиком сведениями Журнала учета движения отходов за I, II, III, IV кварталы 2018 года, в разделе 3 не произведено начисление за размещение твердых коммунальных отходов, о чем 12.11.2019 составлен акт контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы ответчика о том, что декларация о плате за НВОС за 2018 год не содержала сведений об объеме обезвреженных отходов в связи с не включением данных отходов при заполнении декларации в раздел 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления в столбце 8 "Обезврежено в отчетном периоде, в том числе передано в целях обезвреживания региональному оператору", отклоняются по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также в пункте 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона № 89-ФЗ), согласно которому плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Из раздела 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления декларации за 2018 год в столбце 11 "Передано оператору/региональному оператору по обращению с ТКО" указано 27440,60084 тонн мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и 560,25 тонн отходов от жилищных крупногабаритных.

Кроме того, сам факт передачи региональному оператору ТКО не порождает у регионального оператора обязанности по внесению платы за НВОС и, соответственно, не освобождает лиц, фактически осуществляющих размещение отходов, от внесения данной платы.

Фактически деятельность по размещению ТКО в 2018 году осуществляло общество "Благоустройство и озеленение". Данный факт ответчиком подтверждается и не оспаривается.

С учетом изложенного суд пришёл к выводу о том, что обязанность по внесению платы за НВОС должно нести именно общество "Благоустройство и озеленение", как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, непосредственно осуществляющий деятельность по их размещению.

Данный вывод соответствует положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ и согласуется с разъяснениями, содержащимся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.12.2018 № 12-47/31393, согласно которым плата при размещении ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение (хранение и захоронение) ТКО. Региональный оператор осуществляет плату при размещении ТКО в случае, если он самостоятельно эксплуатирует объект размещения отходов и принимает ТКО для захоронения. При наличии у регионального оператора договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по захоронению ТКО плата при размещении ТКО взимается с операторов, осуществляющих захоронение ТКО.

Также данный вывод соответствует правовой позиции, отраженной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2019 № 44-АПА19-10, в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 по делу №А65-2432/2020.

Вместе с тем, требования истца в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в размере суд считает подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (далее - Положение), пунктом 2 которого предусмотрено, что в соответствии с Законом № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технический норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества и предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух.

Согласно пункту 6 Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 12.09.2014 N 18-АД14-38, суд приходит к выводу о наличии у юридического лица обязанности получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух применительно к стационарным источникам, осуществляющим такие выбросы.

Судом установлено, что обществу Управлением в установленном порядке выдано разрешение №В.38.57.15.58 на выбросы (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух Волжско-Камским межрегиональным Управлением Росприроднадзора произведен на три производственные территории, при том, что деятельность общество «Благоустройство и озеленение» осуществляет только на двух площадках: Мусоросортировочная станция и Полигон ТБО г. Лениногорск. Производственная база по адресу <...> обществом «Благоустройство и озеленение» не эксплуатируется с 2017 года в связи с его продажей. Поэтому расчет суммы платы за выбросы от Производственной базы №2 в размере 112 376 руб. 27 коп. не применим относительно общества «Благоустройство и озеленение».

Управление Росприроднадзора при определении фактических масс выбросов загрязняющих веществ ссылается на данные, указанные в заявке при постановке объекта НВОС на учет, при этом, данные, указанные в заявке при постановке на учет не являются фактическим подтверждением количества выбросов для 2018 года.

Постановка на учет была произведена 15.08.2017, в связи с чем указанные данные при постановке на учет актуальны для 2017 года.

Документом, подтверждающим годовые количественные фактические выбросы на основании Приказа Росстата № 661 от 08.11.2018г является Отчет 2ТП-Воздух, который обязаны подавать юридические лица, имеющие источники загрязнения атмосферы. Отчет 2ТП -Воздух, поданный ООО «Благоустройство и озеленение» за 2018 год, подтверждает общее количество выбросов загрязняющих веществ, соответствующее данным, указанным в Декларации за НВОС за 2018 год. Кроме того, количество выбросов, указанных в Отчете 2ТП Воздух за 2018 год, соответствует количеству выбросов, подтверждённых Разрешением на выброс загрязняющих веществ атмосферный воздух №В.38.57.58 от 22.12.2015 сроком действия до 09.10.2020г.

Учитывать количественные показатели, указанные в реестре объектов НВОС от 2017 года, не правомерно, так как данные для 2018 года не являются актуальными фактическими данными, что подтверждается Протоколом №04-327/2020 от 02.07.2020.

Исходя из отсутствия в деле доказательств превышения нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, суд пришел к выводу о том, что выброс таких веществ в атмосферный воздух стационарным источником на основании выданного разрешения допустим, в связи с чем требование в части взыскания сверхлимитной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 года удовлетворению не подлежит.

Следовательно, исковые требования о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит удовлетворению в части 2 987 201 руб. 53 коп.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает на то, что доначисление платы может быть осуществлено только по результатам проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам и подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" и приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" управление осуществляет полномочия администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Полномочия управления в спорных правоотношениях установлены статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе осуществляет контроль: за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Организация и осуществление управлением федерального государственного экологического надзора, регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу пункта 3 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Кроме того, контроль за исчислением и внесением платы за НВОС не включен в государственный экологический надзор, виды которого установлены статьей 65 Закона об охране окружающей среды.

Таким образом, осуществление функций Управления по проверке расчетов платы урегулировано исключительно бюджетным законодательством и не охватывается сферой применения Федерального закона от 26.12.2008 № 294.

Доводы ответчика о том, что истцом нарушены сроки контроля за исчислением платы, несостоятельны.

В соответствии с пунктом 37 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате.

Декларация от общества поступила в Управление 11.11.2019, в связи с чем требование от 12.11.2019 выставлено в рамках 9- месячного срока контроля за исчислением платы.

Ссылка ответчика на пункт 40 Правил № 255 необоснованна, поскольку ответчиком в Управление была представлена первичная декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, на основании которой Управлением проведена проверка достоверности представленных данных. В ходе проверки Управлением не были выявлены ошибки в этой декларации, противоречия между сведениями в представленных документах, несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы.

Проверив порядок соблюдения взыскания задолженности, суд установил, что 19.11.2019 в адрес общества было направлено требование о погашении задолженности №09-10770 ОТ 12.11.2019 по юридическому адресу общества «Благоустройство и озеленение», что также следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, начисление платы за негативное воздействие на окружающую среду следует признать обоснованным в части 2 987 201 руб. 53 коп.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Указанные платежи ответчиком в бюджет не внесены, как до обращения заявителя в суд, так и в ходе судебного разбирательства. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истцом также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 482 326 руб. 50 коп. пеней, а именно, за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Таким образом, заявленные требования в указанной части подлежат частичному удовлетворению в размере 382 100 46 коп., исходя из взыскиваемой суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство и озеленение" (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423254, Республика Татарстан, <...>, корп. стр. 13, помещение 44, в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 987 201 (Два миллиона девятьсот восемьдесят семь тысяч двести один) руб. 53 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 – 2018 годы и 382 100 (Триста восемьдесят две тысячи сто) 46 коп. пени.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство и озеленение" (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423254, Республика Татарстан, <...> корп. стр. 13, помещение 44, в доход федерального бюджета 39 847 (Тридцать девять тысяч восемьсот сорок семь) руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


СудьяФ.С. Шайдуллин